習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。黨的二十大報(bào)告著眼全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的歷史任務(wù)，明確到2035年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)，作出“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”的戰(zhàn)略部署，提出了一系列新舉措新要求，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在新起點(diǎn)上取得新突破，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供持久強(qiáng)勁動(dòng)力。一、充分認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化對(duì)支撐中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要作用習(xí)近平總書記指出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)。以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是更好滿足人民群眾美好生活需要的有效路徑。習(xí)近平總書記指出，要使城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。隨著新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈、需求日益廣泛。城鎮(zhèn)化過程中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和需求升級(jí)，將有效促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)容和收入增長(zhǎng)，使人民在城市享有更加富足安定的美好生活。城市人口集聚的規(guī)模效應(yīng)，使人民能夠以較低成本享有優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和便捷生活服務(wù)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化帶來的思想交流和知識(shí)傳播，能夠促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)出和文化繁榮發(fā)展，使人民享有更加豐富多彩的精神生活。我國(guó)城鎮(zhèn)人口規(guī)模已達(dá)9.2億，未來還將有相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，將城市建設(shè)為人民群眾宜居宜業(yè)的美好家園，能夠有效促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎。習(xí)近平總書記指出，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需最主要的潛力所在。到2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，要求未來一段時(shí)期我國(guó)仍需保持平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)化是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的黃金結(jié)合點(diǎn)，有利于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高水平的供需良性循環(huán)和動(dòng)態(tài)平衡，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比仍明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家5%左右的平均水平，非農(nóng)與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比值仍然高達(dá)4倍左右，破除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住的障礙，有利于促進(jìn)勞動(dòng)力向生產(chǎn)效率更高行業(yè)集聚，提高全要素生產(chǎn)率。另一方面，我國(guó)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出和人均公共設(shè)施投資僅分別為城鎮(zhèn)居民的50%、20%，在當(dāng)前總需求不足成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾的情況下，緊抓城鎮(zhèn)化動(dòng)力依然較強(qiáng)的“窗口期”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、補(bǔ)齊城市設(shè)施短板弱項(xiàng)，能夠有效釋放消費(fèi)和投資潛力，進(jìn)一步鞏固提升我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。新型城鎮(zhèn)化是優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局的重要支撐。習(xí)近平總書記指出，要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。我國(guó)陸地國(guó)土空間遼闊，但適宜開發(fā)的國(guó)土面積占比不高、生態(tài)環(huán)境較為脆弱、能源資源相對(duì)短缺。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程中人民生活水平的持續(xù)提高，糧食能源安全保障和資源環(huán)境壓力將持續(xù)增加。立足主體功能定位，引導(dǎo)人口向“兩橫三縱”城市化地區(qū)集聚，有利于培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶，夯實(shí)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。同時(shí)，以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于推動(dòng)各類城市基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、基本生活保障水平大體相當(dāng)，形成更加協(xié)調(diào)合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力抓手。習(xí)近平總書記指出，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距接近3萬元，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是最大的不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分仍是最大的不充分，低收入群體主要仍是農(nóng)民。我國(guó)農(nóng)村人均占有耕地面積僅為3.5畝，人多地少的基本國(guó)情決定了推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，必須走以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的路徑。協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，能夠通過引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移提升工資性收入，通過引入城市現(xiàn)代技術(shù)、管理、人才等先進(jìn)要素提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入，通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)增加財(cái)產(chǎn)性收入，使億萬農(nóng)民在共同富裕道路上大踏步趕上來，共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。二、黨的十八大以來，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大歷史性成就改革開放以來，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善中的重要作用，部署實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記專門作出一系列重要論述和指示批示，為新型城鎮(zhèn)化指明了發(fā)展方向、提供了基本遵循，成為習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成。十年來，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量顯著提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.22%，為全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供了堅(jiān)實(shí)支撐。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著。戶籍制度改革取得歷史性突破，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立，城鎮(zhèn)落戶門檻大幅降低，城區(qū)常住人口300萬以下城市和小城鎮(zhèn)落戶限制基本取消，城區(qū)常住人口300萬以上城市的落戶條件逐步放寬，1.4億在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)落戶。居住證制度全面實(shí)施，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍顯著擴(kuò)大，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地公辦學(xué)校或政府購(gòu)買學(xué)位接受義務(wù)教育的比例超過90%，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度有效建立。進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村權(quán)益得到有效保障。城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化。“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，“19+2”城市群主體形態(tài)更加定型，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，長(zhǎng)江中游、北部灣、關(guān)中平原等城市群加快一體化發(fā)展。城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，中心城市輻射帶動(dòng)能力逐步增強(qiáng)，南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭、西安等都市圈加快發(fā)展，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。城市綜合承載力顯著提高。人民群眾居住條件大幅改善，多年累計(jì)改造棚戶區(qū)住房4200多萬套、惠及1億多居民，老舊小區(qū)改造16.7萬個(gè)、惠及2900多萬個(gè)家庭。市政公用設(shè)施不斷完善，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程接近1萬公里，排水管網(wǎng)長(zhǎng)度增加到近90萬公里，城市公共供水普及率超過99%，污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別超過97%、99%，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。公共服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)均衡，城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位供給大幅增加，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到822萬張。社會(huì)治理水平不斷提升，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、多方參與的社區(qū)治理體系初步形成，網(wǎng)格員達(dá)到450萬名，網(wǎng)格化服務(wù)管理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)縮小。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系初步確立，城鄉(xiāng)居民收入比由2012年的2.88降至2022年的2.45。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本建立，義務(wù)教育縣域基本均衡發(fā)展全面實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展取得積極成效，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到87%，行政村全面實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”，生活垃圾收運(yùn)處理比例超過90%。三、準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化面臨的新趨勢(shì)新特征新要求習(xí)近平總書記指出，謀劃和推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作，必須深入分析國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，科學(xué)把握我們面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我國(guó)正處于中等收入向高收入邁進(jìn)的關(guān)鍵階段、跨越常規(guī)性長(zhǎng)期性關(guān)口的攻堅(jiān)階段，必須堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，更好發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵作用。城鎮(zhèn)化進(jìn)程邁入增速換擋期，迫切需要釋放城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的潛力空間。我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)65%，從普遍規(guī)律看已進(jìn)入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的后期。受人口總量提前達(dá)峰和城鎮(zhèn)化增速放緩雙重影響，未來我國(guó)城鎮(zhèn)人口增量將持續(xù)下降、逐步轉(zhuǎn)向平臺(tái)發(fā)展期，人口跨部門跨區(qū)域配置帶來的增長(zhǎng)動(dòng)能也將有所減弱。與此同時(shí)，我國(guó)常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距仍然較大，還有超過2億未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)居住，但還未能全面同等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。必須加快破除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶限制，完善新市民在城市就業(yè)安居的服務(wù)保障，讓能進(jìn)城、愿進(jìn)城的更好更快融入城市，促進(jìn)勞動(dòng)力在穩(wěn)定就業(yè)中積累人力資本、在收入提升中增強(qiáng)消費(fèi)能力。城鎮(zhèn)化格局進(jìn)入穩(wěn)定優(yōu)化期，迫切需要增強(qiáng)大中小城市協(xié)同效應(yīng)。近年來產(chǎn)業(yè)和人口加快向中心城市等優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，19個(gè)城市群承載了全國(guó)約75%的常住人口，貢獻(xiàn)了近85%的地區(qū)生產(chǎn)總值，成為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ础Ｅc此同時(shí)，部分超大特大城市人口規(guī)模大、密度高，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患增多，部分中心城市省域內(nèi)“一市獨(dú)大”，對(duì)周邊城市產(chǎn)生人口資源虹吸效應(yīng)。必須著眼增強(qiáng)城市群都市圈整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快建立一體化發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)中心城市由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，培育壯大周邊中小城市和縣城，構(gòu)建中心城市帶動(dòng)都市圈、都市圈引領(lǐng)城市群、城市群支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間動(dòng)力機(jī)制。城市發(fā)展轉(zhuǎn)向存量挖潛期，迫切需要探索城市可持續(xù)發(fā)展路徑。隨著城鎮(zhèn)人口增量下降和用地約束趨緊，城市也將由大規(guī)模建設(shè)和空間擴(kuò)張，更多轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些城市過去重速度輕質(zhì)量、重建設(shè)輕治理、重表面輕內(nèi)涵、重新城擴(kuò)張輕老城改造的發(fā)展方式和依賴土地財(cái)政的投融資模式不可持續(xù)。與此同時(shí)，我國(guó)城市特別是老城區(qū)市政管網(wǎng)、防洪排澇、抗震應(yīng)急等安全韌性短板亟待補(bǔ)齊，應(yīng)對(duì)災(zāi)害沖擊應(yīng)急保障和快速恢復(fù)能力不強(qiáng)，近年來燃?xì)獗ā?yán)重火災(zāi)、城市內(nèi)澇等安全事故屢次發(fā)生，嚴(yán)重影響人民群眾正常生產(chǎn)生活甚至危及生命財(cái)產(chǎn)安全，習(xí)近平總書記對(duì)此高度重視、多次作出重要指示批示。必須聚焦人民群眾急難愁盼問題，更加注重提升城市安全健康水平，有效補(bǔ)齊城市硬件設(shè)施和管理服務(wù)短板，逐步建立多元化資金保障機(jī)制、有效盤活存量資產(chǎn)，促進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展。鄉(xiāng)村振興進(jìn)入全面推進(jìn)期，迫切需要破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙。通過多年積累，我國(guó)城市已擁有較為雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施連接更加暢通、發(fā)展條件差異持續(xù)縮小，已基本具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的歷史條件。與此同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、平等交換的制度壁壘尚未完全破除，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化急需的人才、技術(shù)、資金等發(fā)展要素和各類服務(wù)下鄉(xiāng)渠道依然不暢，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)體系需加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)公共資源均衡配置的激勵(lì)機(jī)制還不健全。我國(guó)在時(shí)空壓縮條件下推進(jìn)“四化同步”發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這一現(xiàn)代化短板，必須協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興提供持久內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性和戰(zhàn)略縱深。四、扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化前景廣闊、任務(wù)艱巨，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出的一系列戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》，堅(jiān)持立足基本國(guó)情、遵循客觀規(guī)律，以推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在新時(shí)代新征程上不斷取得新成效。突出以人為核心，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。必須堅(jiān)持尊重意愿、存量?jī)?yōu)先、循序漸進(jìn)，穩(wěn)步提高市民化質(zhì)量，使全體居民公平共享城市發(fā)展成果。一是全面深化戶籍制度改革。推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制，積分落戶城市以社保和居住年限為主要依據(jù)，推動(dòng)具備條件的城市群都市圈實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。提高戶籍登記和遷移便利度，實(shí)施戶口遷移“跨省通辦”。二是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍，面向新生代農(nóng)民工等持續(xù)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。完善全國(guó)統(tǒng)一社保服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大基本醫(yī)保跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算覆蓋面，推動(dòng)放開靈活就業(yè)人員參保戶籍限制。鼓勵(lì)有條件城市將市政運(yùn)行、教育醫(yī)療等領(lǐng)域困難家庭納入公租房保障范圍，多渠道增加保障性租賃住房供給。三是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策。健全中央和省級(jí)財(cái)政分別支持吸納跨省跨市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付中非戶籍常住人口因素權(quán)重。合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，在人口集中流入地區(qū)優(yōu)先保障義務(wù)教育校舍和保障性住房用地需要。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索市場(chǎng)化退出機(jī)制和配套政策。突出協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。習(xí)近平總書記指出，要推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。必須因城施策、分類引導(dǎo)、標(biāo)本兼治，聚力抓好“一大一小”兩頭和城市群都市圈兩個(gè)平臺(tái)，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。一是推動(dòng)超大特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。引導(dǎo)超大特大城市把生態(tài)和安全放在更加突出位置，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、人口規(guī)模。加快出臺(tái)超大特大城市國(guó)土空間總體規(guī)劃，推動(dòng)明確核心功能定位，有序疏解與發(fā)展方向不一致的非核心功能，合理調(diào)控人口規(guī)模密度、國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度等。二是推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。三是增強(qiáng)城市群都市圈整體協(xié)同效應(yīng)。加強(qiáng)設(shè)施“硬聯(lián)通”，加快建設(shè)軌道上的京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)，優(yōu)先利用既有鐵路資源開行市域（郊）列車，著力打通城際待貫通路段、改造擴(kuò)容瓶頸路段。促進(jìn)機(jī)制“軟聯(lián)通”，建立健全城市群都市圈多層次協(xié)調(diào)機(jī)制和成本共擔(dān)利益共享機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新平臺(tái)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等共建共用。突出安全宜居，提升城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，使城市更健康、更安全、更宜居。必須合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。一是強(qiáng)化規(guī)劃源頭管控。樹立“精明緊湊”城市發(fā)展理念，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)和國(guó)土空間規(guī)劃約束功能，加快完成市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃編制，在“三區(qū)三線”基礎(chǔ)上合理優(yōu)化居住、產(chǎn)業(yè)、市政、生態(tài)等功能布局，加強(qiáng)低效用地再開發(fā)。二是補(bǔ)齊城市安全韌性短板。加強(qiáng)城市災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患排查評(píng)估，提高自然災(zāi)害和重大事故預(yù)測(cè)預(yù)警能力，合理布局應(yīng)急避難和物資儲(chǔ)備場(chǎng)所。提升城市生命線保障能力，全面推進(jìn)燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑欤∪B(tài)化管護(hù)機(jī)制。因地制宜構(gòu)建源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急的排水防澇工程體系，加快消除易澇積水點(diǎn)，有效治理“城市看海”現(xiàn)象。三是提升城市功能品質(zhì)。有序完成2000年底前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)，因地制宜增加停車和充電樁等配套設(shè)施，推動(dòng)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等存量片區(qū)改造。推進(jìn)城市“一刻鐘”便民生活圈建設(shè)，增加托育養(yǎng)老、家政服務(wù)、體育健身等服務(wù)供給。延續(xù)城市歷史文脈，堅(jiān)決防止大拆大建、貪大求洋，推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳轉(zhuǎn)型。四是提高城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平。堅(jiān)持重心下移、資源下沉，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)、人民群眾為主體、各類組織積極參與的城市基層社會(huì)治理體系，提升基層治理網(wǎng)格化管理服務(wù)水平。充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)，整合共享公共數(shù)據(jù)資源，推行城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。突出以城帶鄉(xiāng)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，要順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢(shì)，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓。必須錨定縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距的目標(biāo)，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、居民收入均衡化、公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。一是暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地改革試點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式，深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。支持城市人才入鄉(xiāng)發(fā)展，深入推行科技特派員制度，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，探索符合條件的入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員落戶渠道。擴(kuò)大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資范圍，逐步提高地方土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。堅(jiān)持建管并重，推動(dòng)供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，支持有條件地區(qū)開展城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)行動(dòng)，發(fā)展聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、配送投遞、電商平臺(tái)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。因地制宜推行污水垃圾收集處理、道路等城鄉(xiāng)一體化管護(hù)，引導(dǎo)專業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)。三是促進(jìn)縣域內(nèi)公共服務(wù)資源共享。發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)合體，深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，科學(xué)穩(wěn)慎推進(jìn)縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗。完善縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室診療條件，發(fā)展緊密型縣域醫(yī)共體。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（作者系習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心理事會(huì)副理事長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、副主任）（本文發(fā)表于《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究》期刊2023年第四期）
