新時代十年，我們黨和國家事業(yè)取得歷史性成就。新時代十年，不動產(chǎn)登記從分散到統(tǒng)一，也取得了歷史性進(jìn)展、發(fā)生了歷史性變革，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅實的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。產(chǎn)權(quán)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石，不動產(chǎn)登記是產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要制度，是自然資源管理不可或缺的重要基礎(chǔ)性工作，是永恒的事業(yè)。如今，登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”已全面實現(xiàn)落地，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記越來越便利，進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。為更好地記錄這一改革歷程和成效，《中國自然資源報》開設(shè)“新時代十年不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革答卷”欄目，全面深入報道不動產(chǎn)登記在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保障交易和生態(tài)安全、便民利民等多方面發(fā)揮的重要作用以及取得的豐碩成果。
有恒產(chǎn)者有恒心，有恒心者辦恒業(yè)。
4月25日，全國自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記工作會在四川成都召開，恰逢不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革邁進(jìn)第十個年頭。
十年淬火鍛造，十年成就偉業(yè)。新時代十年，我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以人民為中心，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，蹄疾步穩(wěn)，穩(wěn)妥推進(jìn)，實現(xiàn)了從無到有，在新中國歷史上第一次實現(xiàn)了統(tǒng)一登記，積極服務(wù)和支撐了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。可以說，這是一場歷史性變革，取得了歷史性進(jìn)展，進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的進(jìn)程。
新的偉大奮斗創(chuàng)造新的偉業(yè)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
時間銘記，大地見證，春天再出發(fā)。2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記踏上新征程、再上新臺階的關(guān)鍵一年。在開局關(guān)乎全局、起步?jīng)Q定后勢的重要節(jié)點，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革的歷史坐標(biāo)和時代方位更顯得意義非凡。
從“直掛云帆濟(jì)滄海”的上下求索中
肩負(fù)歷史使命
《通典》曰：“昔黃帝始經(jīng)土設(shè)井，以塞爭端。”
土地，自古以來被視為祖先賜予的福地而賦予天然的情感；產(chǎn)權(quán)，也被視為穩(wěn)定人心、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“定盤星”。在我國，以土地為基礎(chǔ)、以產(chǎn)權(quán)為核心的不動產(chǎn)登記制度經(jīng)歷了漫長的歷史過程。新中國成立后，逐步建立了土地、房屋、林地、海域等不動產(chǎn)登記制度，各類不動產(chǎn)登記職責(zé)分散在多個部門，形成“九龍治水”的工作格局。
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和改革開放的深入，分散登記模式越來越難以適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，不利于保護(hù)群眾的重大財產(chǎn)權(quán)，不利于保障交易安全，增加了群眾負(fù)擔(dān)和政府治理成本，改革分散登記、建立統(tǒng)一登記制度迫在眉睫。
2007年，原《物權(quán)法》頒布實施，其第10條明確規(guī)定“國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度”，為建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度指明了方向、奠定了法律基礎(chǔ)。我國著名民法學(xué)專家王利明教授指出，從登記角度講，以土地登記為中心建立一套完整的登記制度和體系，對于保護(hù)物權(quán)人的合法權(quán)益、維護(hù)交易安全十分必要。
忽如一夜春風(fēng)來，隨著中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代，2013年，黨中央、國務(wù)院作出建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的重大改革決策，力度空前。
2013年3月，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，“加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”“減少部門職責(zé)交叉和分散。房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)，整合由一個部門承擔(dān)”。同年11月，國務(wù)院第31次常務(wù)會議決定，將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合，明確由原國土資源部承擔(dān)，并提出統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一登記簿冊、統(tǒng)一登記依據(jù)和統(tǒng)一信息平臺的“四統(tǒng)一”改革任務(wù)。自此，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革進(jìn)入了新時代。
實踐證明，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記作為一項重要的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、一項基本的公共政務(wù)服務(wù)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的必然結(jié)果，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建立現(xiàn)代化市場體系的必然要求，也是不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。
于“雄關(guān)漫道真如鐵”的滾滾鐵流中
堅定歷史擔(dān)當(dāng)
東風(fēng)浩蕩征帆勁，雄關(guān)漫道從頭越。自然資源部（含原國土資源部）凝聚共識，履職盡責(zé)，全力推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革。這是前無古人的嶄新事業(yè)，也是負(fù)重前行的艱辛探索。
——全力推進(jìn)職責(zé)機(jī)構(gòu)整合。打鐵還需自身硬。統(tǒng)一機(jī)構(gòu)必然要面臨中央與地方、多部門間的機(jī)構(gòu)及人員的撤并裁減，這是一項非常龐雜的系統(tǒng)工程。原國土資源部迎難而上，緊緊“咬住”機(jī)構(gòu)整合的“牛鼻子”，率先突破。2014年2月，由原國土資源部牽頭，建立不動產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會議制度；同年5月，部不動產(chǎn)登記局掛牌成立，國家層面登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組建。
“硬骨頭要啃，啃不動敲碎啃。”不動產(chǎn)實行屬地登記，市縣兩級才是關(guān)鍵。按照國務(wù)院決策部署，2015年年底前完成市縣級統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)整合，然而時間過半，仍有不少市縣動作偏慢，效率堪憂。
法定職責(zé)必須為。原國土資源部使出了“洪荒之力”，積極協(xié)調(diào)各部門、各地方政府大力支持，先后派出8個督導(dǎo)組分赴市縣“督戰(zhàn)”，部領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展一輪重點督導(dǎo)；督察機(jī)構(gòu)全面啟動職責(zé)機(jī)構(gòu)整合專項督察。多管齊下，2015年年底基本完成了各級登記行政機(jī)構(gòu)組建。
——系統(tǒng)重構(gòu)登記簿冊。登記簿是不動產(chǎn)物權(quán)歸屬和內(nèi)容的法定根據(jù)，對公示不動產(chǎn)物權(quán)具有決定性意義，登記簿冊證的整合、重構(gòu)、統(tǒng)一是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地的重要前提。分散登記時期，不同部門用不同的登記簿記載，發(fā)放的房產(chǎn)證、土地證、林權(quán)證等各類證書，登記標(biāo)準(zhǔn)不同、記載內(nèi)容不一，已經(jīng)無法適應(yīng)統(tǒng)一登記的需要。2015年2月15日，原國土資源部印發(fā)統(tǒng)一的新版簿冊證書式樣，并與《不動產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）實施同步啟用。自此，各類不動產(chǎn)在同一簿冊上記載，相互關(guān)聯(lián)、彼此銜接，不動產(chǎn)物權(quán)得到了更加嚴(yán)格的保護(hù)、登記信息查詢更加規(guī)范全面、不動產(chǎn)交易更加安全有序。各地按照“不變不換”和“頒發(fā)新證、停發(fā)舊證”的原則，實現(xiàn)了工作的平穩(wěn)過渡和有效銜接。2016年年底，全國所有市縣均完成了“發(fā)新停舊”任務(wù)。
——全面建立統(tǒng)一登記制度。“天下從事者，不可以無法儀。”2014年11月24日，國務(wù)院頒布《條例》，2015年3月1日起正式施行，成為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的核心法律依據(jù)，對規(guī)范登記行為、強(qiáng)化政府職責(zé)、提高登記質(zhì)量，增強(qiáng)登記的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公信力具有重要意義。隨后，《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）以及操作規(guī)范等40多部規(guī)章、政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺并不斷修訂完善，逐步形成了以《民法典》為統(tǒng)領(lǐng)，以《條例》為核心，以《實施細(xì)則》、操作規(guī)范等規(guī)章規(guī)范為配套支撐的不動產(chǎn)登記制度體系，統(tǒng)一登記制度的“四梁八柱”逐步建立。
——著力推動統(tǒng)一信息平臺建設(shè)。信息平臺是“四統(tǒng)一”的落腳點，由于當(dāng)時登記數(shù)據(jù)分散在各部門，標(biāo)準(zhǔn)、口徑不一，且多以紙質(zhì)為主，如何把浩如煙海的登記數(shù)據(jù)盡快“統(tǒng)起來、管起來、用起來”，實非易事。
應(yīng)乎人則必興，順乎勢則必成。原國土資源部創(chuàng)新提出了“反彈琵琶”的建設(shè)思路，通過加快信息平臺建設(shè)“倒逼”整個不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)程加速，盡快打通信息“大動脈”。按照計劃，2015年信息平臺上線試運(yùn)行，2016年完善并拓展擴(kuò)容，各級信息平臺基本建成，2017年，全國各級信息平臺全部接入國家級信息平臺，實現(xiàn)全國四級聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。經(jīng)過3年奮戰(zhàn)，“橫向到邊、縱向到底”的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記“信息航母”橫空出世。
自“人間正道是滄桑”的漫漫征途中
創(chuàng)造歷史偉業(yè)
2015年3月1日，《條例》實施的同一天，江蘇徐州、四川瀘州和江西崇義等地分別頒發(fā)了全國第一批不動產(chǎn)權(quán)證書。
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”不動產(chǎn)統(tǒng)一登記自此開始了一段濃墨重彩、蕩氣回腸的歷史書寫。
——以高度的政治自覺和一以貫之的戰(zhàn)略定力，如期實現(xiàn)“四統(tǒng)一”改革目標(biāo)，逐步推動不動產(chǎn)登記類型全覆蓋。“四統(tǒng)一”如期實現(xiàn)，兌現(xiàn)了中央政府的莊嚴(yán)承諾。不動產(chǎn)登記職責(zé)全面履行，房地農(nóng)林海草等全類型不動產(chǎn)登記逐步展開。2022年，將土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，全國首本土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書分別在湖北咸寧、海南樂東頒發(fā)。截至目前，全國約3000個大廳、4萬個窗口、10萬人的登記隊伍，每天為40萬企業(yè)和群眾提供各類登記服務(wù)，累計頒發(fā)新版不動產(chǎn)權(quán)證書7.9億多本、證明3.6億多份，電子證書證明3億多本。
——以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，不斷改革創(chuàng)新提升便利化水平，促進(jìn)不動產(chǎn)登記提質(zhì)增效。部署登記窗口作風(fēng)問題專項整治，改作風(fēng)、提效能；組織百佳窗口創(chuàng)建活動，加強(qiáng)示范引領(lǐng)；開展不動產(chǎn)登記隊伍作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)，鍛造“登記鐵軍”，為提升服務(wù)能力水平夯實基礎(chǔ)。落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》要求，實行信息共享、流程或人員集成，積極推進(jìn)“一窗受理、并行辦理”和“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。先后推行“跨省通辦”“預(yù)告登記”“電子證照”“交房即交證”“帶押過戶”等便民利企舉措。全國設(shè)立綜合受理窗口1.1萬多個，向銀行、法院、公證等機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)點10萬余個，實現(xiàn)從“多地、多門、多次”辦理到“一窗、一網(wǎng)、一次”甚至“不見面”辦理。最大限度地減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減成本，全國所有市縣基本實現(xiàn)一般登記和抵押登記5個工作日以內(nèi)辦結(jié)，比2015年的30個工作日壓縮了83%。持續(xù)推進(jìn)不動產(chǎn)登記領(lǐng)域營商環(huán)境優(yōu)化，上下聯(lián)動累計出臺百余項改革舉措，我國登記財產(chǎn)指標(biāo)在世界銀行營商環(huán)境評價中從排名第41位躍升至第28位，為吸引外資、推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得了良好國際環(huán)境。
——緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，著力抓產(chǎn)權(quán)保護(hù)和制度創(chuàng)新，服務(wù)黨和國家重大改革任務(wù)更加積極主動。2018年4月，自然資源部掛牌成立，自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記成為部履行“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)的重要基礎(chǔ)性工作，提供了重要支撐。穩(wěn)步推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，積極服務(wù)生態(tài)文明制度建設(shè)，制定登記辦法和操作指南，細(xì)化了確權(quán)登記的工作流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作要求，給山水林田湖草辦登記，讓山山水水也有了“戶口本”。著力解決群眾“急難愁盼”問題，應(yīng)化盡化歷史遺留問題導(dǎo)致的不動產(chǎn)“登記難”，解決了1100多萬套房屋辦證問題、惠及2600多萬名群眾，讓歷史遺留問題真正成了歷史。助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面完成易地扶貧搬遷安置住房不動產(chǎn)登記任務(wù)，全國258.18萬套建檔立卡戶安置住房實現(xiàn)應(yīng)登盡登，960萬名搬遷群眾拿到“紅本本”，吃下“定心丸”。
——不斷完善確權(quán)登記工作的法治保障和技術(shù)手段，統(tǒng)一確權(quán)登記工作基礎(chǔ)更加扎實。《不動產(chǎn)登記法》被列入全國人大立法規(guī)劃，面向社會公開征求意見，必將推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記法治化進(jìn)程邁向更高水平。地籍調(diào)查工作體系和技術(shù)體系不斷健全，不動產(chǎn)單元代碼“一碼管地”深入實施。四級聯(lián)通的信息平臺平穩(wěn)運(yùn)行，已含15多億條登記信息的數(shù)據(jù)庫覆蓋全國、實時更新。深化數(shù)據(jù)成果運(yùn)用，為國家層面提供登記信息共享服務(wù)3億余條、各地提供信息共享服務(wù)10億多次。
在“奔流到海不復(fù)回”的時代進(jìn)程中
把握歷史主動
黨的二十大制定了當(dāng)前和今后一個時期黨和國家的大政方針，明確提出，“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”“深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”。
2023年全國自然資源工作會議明確提出了新時代新征程自然資源工作“嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”的定位。未來五年和今后一段時期的統(tǒng)一確權(quán)登記工作顯然是“維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”的題中應(yīng)有之義，應(yīng)始終堅持以人民為中心，全面保護(hù)人民群眾不動產(chǎn)權(quán)益，增進(jìn)民生福祉。
——深入開展不動產(chǎn)登記隊伍作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)，應(yīng)對新挑戰(zhàn)新要求。以作風(fēng)建設(shè)為抓手、主線，加強(qiáng)登記隊伍建設(shè)，努力鍛造一支政治合格、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬、服務(wù)高效的登記隊伍，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅實的支撐和強(qiáng)大的動力。
——持續(xù)深化不動產(chǎn)登記改革創(chuàng)新，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。鞏固不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革成果，推動便民利企改革落地見效，不斷提升便利化水平。降低制度性交易成本，保障不動產(chǎn)交易安全，夯實產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，促進(jìn)各類市場主體資產(chǎn)價值顯化、盤活利用、保值增值，增強(qiáng)市場主體經(jīng)營活力和發(fā)展動力。
——穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記，助力鄉(xiāng)村振興。把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，讓廣大農(nóng)民共享改革成果。基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)不動產(chǎn)登記全覆蓋，保持歷史耐心，固底板、補(bǔ)短板，穩(wěn)妥推動房地一體宅基地、土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。
——完善自然資源確權(quán)登記制度，支撐生態(tài)文明建設(shè)。強(qiáng)化改革協(xié)同、突出整體保護(hù)，持續(xù)拓展自然資源確權(quán)登記范圍，加強(qiáng)登記成果應(yīng)用，為維護(hù)國家自然資源資產(chǎn)權(quán)益、保護(hù)重要自然生態(tài)空間和履行“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)提供有效產(chǎn)權(quán)支撐。
——加強(qiáng)提升統(tǒng)一登記基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展后勁。以《不動產(chǎn)登記法》為核心，構(gòu)建現(xiàn)代化不動產(chǎn)登記制度體系，增強(qiáng)不動產(chǎn)登記法治化水平。推動“部省兩級、省級為主”的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)建設(shè)，健全不動產(chǎn)登記信息共享機(jī)制，增強(qiáng)登記信息安全防護(hù)水平。扎實做好全類型不動產(chǎn)登記，構(gòu)建多元化權(quán)屬爭議解決機(jī)制。
站在歷史的峰巒上，才能更清晰地洞察時代風(fēng)云，更準(zhǔn)確地把握前進(jìn)方向。
長風(fēng)破浪，未來可期。“不動產(chǎn)登記是不可或缺的重要基礎(chǔ)性工作，是永恒的事業(yè)。”自然資源部黨組書記、部長、國家自然資源總督察王廣華強(qiáng)調(diào)，要深入分析確權(quán)登記工作面臨的新形勢新要求，將“保護(hù)產(chǎn)權(quán)更加有力、便民利企更加全面、數(shù)治轉(zhuǎn)型更加有效、隊伍作風(fēng)更加過硬”作為今后一個時期的努力方向，以更好融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和自然資源管理全局，更好發(fā)揮保護(hù)權(quán)益、保障交易和生態(tài)安全、便民利民的作用。
今后一個時期，將聚焦四個重點方面，綱舉目張做好確權(quán)登記工作。
一是加快推動《不動產(chǎn)登記法》立法。推動不動產(chǎn)登記制度法治建設(shè)開啟新篇章，積極為改革發(fā)展提供更有力的法治保障，創(chuàng)造更好的法律環(huán)境。
二是健全不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要完善從地籍調(diào)查、登記簿證、登記業(yè)務(wù)、窗口服務(wù)到系統(tǒng)運(yùn)行、數(shù)據(jù)應(yīng)用等全過程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升工作質(zhì)效。
三是夯實不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)底板。登記工作要逐步從城市延展到農(nóng)村、從不動產(chǎn)延展到自然資源等全部國土空間，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體、陸海相連、四級互通、平面立體，形成空間全覆蓋、權(quán)利全類型”的產(chǎn)權(quán)底板數(shù)據(jù)庫。
四是建強(qiáng)不動產(chǎn)登記隊伍。要正向激勵與反向約束相結(jié)合，將登記隊伍作風(fēng)和素質(zhì)提升一起抓、長期抓，增強(qiáng)為民服務(wù)意識、事業(yè)責(zé)任心和職業(yè)歸屬感，為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。
不負(fù)好春光，耕耘新希望，中國式現(xiàn)代化建設(shè)的熱潮激蕩著中華大地。成就振奮鼓舞人心，未來更需接力奮斗。關(guān)系千家萬戶、千商萬企和支撐國家長治久安、可持續(xù)運(yùn)行的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記在民族復(fù)興不可逆轉(zhuǎn)的歷史征程上闊步前行，正向最難之處再次攻堅，向更遠(yuǎn)大目標(biāo)再次進(jìn)發(fā)，不懈賡續(xù)新的永恒答卷。
