2023重大課題成果⑤|成都都市圈市場監(jiān)管同城化發(fā)展現(xiàn)狀與路徑研究
2024-05-17 15:59:02
黨的二十大提出以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，省委省政府要求作為全省優(yōu)勢地區(qū)之一的成都都市圈在領(lǐng)先發(fā)展、特色發(fā)展、攜手發(fā)展中發(fā)揮更大作用。為提升區(qū)域市場監(jiān)管效能，服務(wù)國家戰(zhàn)略和全省發(fā)展大局，市場監(jiān)管專項合作組深入開展調(diào)研，梳理現(xiàn)狀、查找問題、借鑒經(jīng)驗、提出建議，探尋加快成都都市圈市場監(jiān)管同城化發(fā)展的現(xiàn)實路徑。
2020年以來，成德眉資四市市場監(jiān)管局堅定落實省委“下好先手棋”“建好都市圈”的重大部署，聯(lián)合組建成德眉資同城化發(fā)展市場監(jiān)管專項合作組，實現(xiàn)機制建起來、框架搭起來、項目抓起來。 （一）圍繞務(wù)實合作共建工作機制。制定《成德眉資同城化市場監(jiān)管專項合作組工作規(guī)則》，常態(tài)化運行合作機制，已輪值召開七次專項合作組專題會議。2023年8月，市場監(jiān)管專項合作組被納入四川省推進成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組框架下專項合作組序列。 △成德眉資同城化發(fā)展市場監(jiān)管專項合作組第七次會議 （二）圍繞統(tǒng)一開放共優(yōu)營商環(huán)境。一是統(tǒng)一登記注冊標準。常態(tài)化運行成德眉資一體化企業(yè)登記綠色通道，四市企業(yè)開辦時間統(tǒng)一壓縮至0.5個工作日，免費為新開辦企業(yè)提供一套印章；實現(xiàn)申請人異地自助打印并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。二是統(tǒng)一行政審批標準。出臺《成德眉資市場監(jiān)管行政許可事項服務(wù)規(guī)范》，在食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等17項許可審批方面，實現(xiàn)統(tǒng)一事項名稱、統(tǒng)一辦理程序、統(tǒng)一申請材料。三是統(tǒng)一信用服務(wù)標準。依托成都市信用中心建立成德眉資信用數(shù)據(jù)庫，歸集四市信用數(shù)據(jù)1410萬余條，為四市信用融資平臺提供企業(yè)信用信息查詢。 △“信用中國（四川成都）”網(wǎng)站“成德眉資信用信息共享應(yīng)用專區(qū)” （三）圍繞公平有序共護市場秩序。一是建立公平競爭審查協(xié)作制度。簽訂《成德眉資公平競爭審查協(xié)作協(xié)議》，共享審查專家、業(yè)務(wù)骨干，重點對各地政府、部門出臺的現(xiàn)行有效政策措施開展交叉互查。二是聯(lián)合推行包容審慎監(jiān)管。發(fā)布全國首個《市場監(jiān)管領(lǐng)域常見違法行為合規(guī)容錯清單》，為四市市場監(jiān)管行政執(zhí)法人員提供統(tǒng)一規(guī)范、細化可操作的執(zhí)法指引。三是加強跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。構(gòu)建跨區(qū)域案件線索移送、證據(jù)互認和信息通報機制，聯(lián)合查辦違法代理“三星堆”商標、銷售過期大米、偽劣口罩等案件，入選全省典型案例。 （四）圍繞創(chuàng)新驅(qū)動共享發(fā)展優(yōu)勢。一是夯實檢驗檢測基礎(chǔ)。將原成都市檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺優(yōu)化升級為都市圈共用平臺，四市共計700余家檢驗檢測機構(gòu)入駐，解決企業(yè)問題500余個，共同打造區(qū)域檢驗檢測產(chǎn)業(yè)高地。二是提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力。出臺《成德眉資知識產(chǎn)權(quán)價值評估標準》，全省首家知識產(chǎn)權(quán)交易跨區(qū)域站點（成都知識產(chǎn)權(quán)交易中心德陽服務(wù)中心）掛牌運營，資陽市開設(shè)四川天府新區(qū)商標業(yè)務(wù)受理窗口。三是加強知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作。落實《成德眉資地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域保護協(xié)作協(xié)議》《成德眉資地理標志保護協(xié)議》，建立知識產(chǎn)權(quán)保護直通車制度，強化企業(yè)咨詢與維權(quán)指導(dǎo)，構(gòu)建成德眉資知識產(chǎn)權(quán)“大保護”格局。 △成都都市圈檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺 （五）是圍繞重點領(lǐng)域共守安全底線。一是強化食品藥品安全監(jiān)管。建立成德眉資食品安全抽檢數(shù)據(jù)庫，建設(shè)區(qū)域食品安全監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)共享平臺；建立藥品監(jiān)管一體化合作清單，持續(xù)推進藥品不良反應(yīng)監(jiān)測和藥物濫用監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。二是強化特種設(shè)備安全監(jiān)管。持續(xù)深化特種設(shè)備檢驗機構(gòu)交流合作，聯(lián)合開展電梯、起重機械、電站鍋爐等特種設(shè)備檢驗，共建液化石油氣鋼瓶一體化監(jiān)管體系，有效維護特種設(shè)備運營安全。三是強化消費者權(quán)益保護。簽訂《成德眉資消費維權(quán)一體化合作協(xié)議》，聯(lián)合開展消費調(diào)查、異地消費維權(quán)、發(fā)布消費提示警示等合作。 △ 成德眉資同城化發(fā)展消費維權(quán)一體化合作簽約儀式 近年來，北京都市圈、上海都市圈、深圳都市圈、南京都市圈等站在都市圈乃至城市群整體利益的角度，大力推進市場監(jiān)管同城化發(fā)展，在機制創(chuàng)新、監(jiān)管執(zhí)法等方面取得明顯成效，其先進理念和創(chuàng)新舉措可為成都都市圈市場監(jiān)管同城化發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。 （一）總體規(guī)劃更加前瞻。各地堅持規(guī)劃先行、因地制宜，統(tǒng)一編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，市場監(jiān)管擔負重要職責。 （二）法制保障更加有力。國內(nèi)主要城市群加強立法協(xié)同，最大限度地減少法律沖突及其不利后果。 （三）推進機制更加完善。國內(nèi)主要城市群注重構(gòu)建與區(qū)域功能定位相適應(yīng)的市場監(jiān)管一體化發(fā)展機制。 （四）市場服務(wù)更加便捷。國內(nèi)主要城市群以市場準入一體化為突破口，增強企業(yè)和群眾的體驗感和獲得感。 （五）信息資源更加集成。國內(nèi)主要城市群運用現(xiàn)代科技手段，推動市場監(jiān)管信息互通共享。 以成都都市圈市場監(jiān)管同城化為目標，以平臺共建、資源共享、規(guī)則互通、標準互認、監(jiān)管聯(lián)動、執(zhí)法聯(lián)辦為路徑，以提升市民和經(jīng)營主體獲得感為標尺，以具體項目為刻度，加快構(gòu)建適應(yīng)成都都市圈的“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”新格局。 （一）共建一流營商環(huán)境，打造“統(tǒng)一開放”都市圈。一是深化商事制度改革。深入推進市場準入異地同標，加快落實《成德眉資市場監(jiān)管行政許可事項服務(wù)規(guī)范》，探索四市企業(yè)集群注冊登記容缺受理。二是強化區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護。高質(zhì)量運營成都知識產(chǎn)權(quán)保護中心，落實《成德眉資地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域保護協(xié)作協(xié)議》，加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作，發(fā)揮直通車制度的快速維權(quán)作用。三是加強區(qū)域市場聯(lián)合監(jiān)管。推進成德眉資市場監(jiān)管雙隨機“同機制、同清單、同標準、同流程”一體化建設(shè)，推動隨機抽查結(jié)果數(shù)據(jù)共享共用；加快推進成德眉資信用信息互享共用，助力打造信用都市圈。 （二）共同維護市場秩序，打造“競爭有序”都市圈。一是促進市場公平競爭。嚴格落實《公平競爭審查制度實施細則》，在聯(lián)合審查、隨機抽查、區(qū)域評估等方面強化合作，維護公平競爭的市場秩序。二是健全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制。深化市場監(jiān)管綜合執(zhí)法協(xié)作，加強聯(lián)合辦案、關(guān)聯(lián)案件協(xié)查、委托調(diào)查取證，依法協(xié)同打擊違法行為。三是加強重點領(lǐng)域監(jiān)管合作。加強網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管和合同行政監(jiān)管合作，合力打擊網(wǎng)絡(luò)交易違法行為；加強廣告監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，統(tǒng)一廣告法執(zhí)法標準。 （三）共守安全監(jiān)管底線，打造“安全放心”都市圈。一是加強食品安全監(jiān)管合作。完善食品安全監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)共享平臺，加強食品安全抽檢監(jiān)測合作，完善風險監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與分析機制，提升區(qū)域食品安全風險預(yù)警交流水平和協(xié)同防控能力。二是加強藥品安全監(jiān)管合作。推動藥品零售審批標準互認，藥品不良反應(yīng)監(jiān)測和藥物濫用監(jiān)測數(shù)據(jù)共享；輪流舉辦疫苗質(zhì)量監(jiān)管協(xié)作會議，建立風險研判和突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)作機制。三是加強特種設(shè)備安全監(jiān)管合作。加快成都市瓶裝液化石油氣智慧監(jiān)管平臺面向德眉資推廣應(yīng)用；深化特種設(shè)備檢驗技術(shù)合作，強化機電類檢驗聯(lián)動、承壓類檢驗聯(lián)手、事故分析共助、檢驗人才共育。 （四）共同推進質(zhì)量提升，打造“質(zhì)量領(lǐng)先”都市圈。一是加強質(zhì)量發(fā)展合作。協(xié)同開展質(zhì)量提升行動，推動質(zhì)量基礎(chǔ)互聯(lián)互通，聯(lián)合開展卓越績效培訓及質(zhì)量月活動。二是推動標準共商共通。圍繞標準化試點示范項目、標準化技術(shù)組織、地方標準制定等，加強標準化合作交流。三是推進計量技術(shù)同城化發(fā)展。探索成立成德眉資計量檢定技術(shù)協(xié)作聯(lián)盟，加強計量檢測業(yè)務(wù)合作及證書互通互認。
