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【轉(zhuǎn)載】成都營(yíng)商環(huán)境6.0解讀來(lái)了 上新這些便民惠民改革舉措
2024-01-05 14:35:31

《成都市持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干舉措》近期將正式出臺(tái),開(kāi)啟營(yíng)商環(huán)境6.0版政策體系建設(shè)。1月2日,解讀《成都市持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干舉措》新聞發(fā)布會(huì)舉行市網(wǎng)絡(luò)理政辦主任馮秀富、市法院副院長(zhǎng)龔成、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟(jì)委副局長(zhǎng)朱健、市住建局副局長(zhǎng)陳科、市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)謝麗萍、市金融監(jiān)管局副局長(zhǎng)白金棟、國(guó)家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局副局長(zhǎng)茍茂林出席發(fā)布會(huì)并發(fā)言。


主要內(nèi)容


我市營(yíng)商環(huán)境6.0版政策包括12個(gè)部分,共100條。其中,對(duì)表落實(shí)上級(jí)要求12條、對(duì)照世行評(píng)價(jià)指向13條、對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)19條、提升本地特色做法51條、補(bǔ)齊工作短板弱項(xiàng)5條。

第一部分“便捷準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)準(zhǔn)出”共12條舉措,包括全面推行企業(yè)名稱(chēng)申報(bào)承諾制、在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭小耙恢芬蛔C”同業(yè)準(zhǔn)入承諾制、 建立完善“個(gè)轉(zhuǎn)企”重點(diǎn)培育庫(kù)等。

第二部分“便利獲得經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”共9條舉措,包括推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程數(shù)字化審批、 深入推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革、推行“工業(yè)上樓”新模式等。

第三部分“提升市政公用服務(wù)”共4條舉措,包括全面實(shí)現(xiàn)水電氣訊等“一口受理、一次踏勘、一站辦理”、實(shí)現(xiàn)市政公用接入服務(wù)全市統(tǒng)一服務(wù)流程及受理標(biāo)準(zhǔn)、建立市政公用服務(wù)企業(yè)報(bào)裝信用評(píng)價(jià)體系等。

第四部分“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”共8條舉措,包括推廣“就業(yè)超市”“就業(yè)小站”“就業(yè)直通車(chē)”等模式、實(shí)施“蓉漂計(jì)劃”“蓉城英才計(jì)劃”“產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈人才計(jì)劃”等。

第五部分“優(yōu)化金融服務(wù)和監(jiān)管”共6條舉措,包括推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和“交子信易貸”平臺(tái)合作開(kāi)發(fā)線上信用貸款產(chǎn)品、推進(jìn)地方金融監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動(dòng)綠色金融發(fā)展等。

第六部分“便利跨國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”共9條舉措,包括優(yōu)化生物醫(yī)藥特殊物品出入境“關(guān)地協(xié)同”通關(guān)便利化措施、實(shí)行進(jìn)口商品第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信、優(yōu)化離境退稅“即買(mǎi)即退”試點(diǎn)等。

第七部分“提升納稅服務(wù)水平”共4條舉措,包括推進(jìn)數(shù)字化電子發(fā)票、完善納稅人繳費(fèi)人權(quán)利救濟(jì)機(jī)制、健全“信用+風(fēng)險(xiǎn)”的涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)監(jiān)管機(jī)制等。

第八部分“加強(qiáng)商業(yè)爭(zhēng)端解紛”共7條舉措,包括完善多元化矛盾糾紛解決機(jī)制、擴(kuò)大企業(yè)合規(guī)試點(diǎn)改革、提升涉外案件解紛效率等。

第九部分“促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)”共11條舉措,包括全面推行電子投標(biāo)保函(保險(xiǎn))、加強(qiáng)政府綠色采購(gòu)、建立免檢機(jī)制等。

第十部分“升級(jí)政務(wù)服務(wù)能力”共4條舉措,包括加快推進(jìn)“AI+政務(wù)服務(wù)”、“證照聯(lián)辦”融合審批改革、“一證(照)通辦”等。

第十一部分“健全企業(yè)服務(wù)體系”共18條舉措,包括設(shè)立惠企政策服務(wù)專(zhuān)窗、推行以市場(chǎng)主體專(zhuān)用信用報(bào)告替代企業(yè)無(wú)違法違規(guī)記錄證明、布局樓宇企業(yè)法律服務(wù)中心、支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等。

第十二部分“促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境一體化”共8條舉措,包括加快推動(dòng)成德眉資交易平臺(tái)同城化發(fā)展、推進(jìn)成德眉資集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)試點(diǎn)、推出成渝跨區(qū)域稅費(fèi)辦理場(chǎng)景式服務(wù)等。


主要特色亮點(diǎn)


自2019年國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年以來(lái),成都市委市政府接續(xù)出臺(tái)完善營(yíng)商環(huán)境綜合改革政策,從1.0版的“建體系夯基礎(chǔ)”、2.0版“學(xué)先進(jìn)補(bǔ)短板”、3.0版“樹(shù)標(biāo)桿創(chuàng)品牌”、4.0版“集創(chuàng)新求突破”、5.0版“優(yōu)服務(wù)增活力”,到如今的6.0版“數(shù)字化強(qiáng)賦能”,我市已累計(jì)推出906項(xiàng)改革舉措。此次6.0版政策主要有以下三個(gè)方面特色亮點(diǎn)。


一是對(duì)照世界銀行營(yíng)商環(huán)境新評(píng)價(jià)體系,突出新價(jià)值導(dǎo)向。6.0版政策立足法律監(jiān)管框架、公共服務(wù)和監(jiān)管服務(wù)效率三個(gè)維度,突出數(shù)字賦能、可持續(xù)發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)等新價(jià)值導(dǎo)向。數(shù)字賦能方面,我們以“數(shù)字政府”“智慧蓉城”建設(shè)為統(tǒng)攬,通過(guò)加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用,賦能政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、納稅、政務(wù)服務(wù)、綜合監(jiān)管執(zhí)法等熱點(diǎn)領(lǐng)域改革集成,2024年底前,基本實(shí)現(xiàn)所有簡(jiǎn)單事項(xiàng)“秒批秒辦”“零材料辦”,依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)占比達(dá)到100%,數(shù)字化電子發(fā)票使用率達(dá)到70%,統(tǒng)籌開(kāi)展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法。可持續(xù)發(fā)展方面,我們分別從綠色金融、綠色建筑、綠色稅種等方面提出舉措,如支持符合條件的綠色企業(yè)開(kāi)展直接融資,發(fā)行碳中和債券、氣候債券、轉(zhuǎn)型債券等創(chuàng)新品種,加快“綠蓉融”等綠色金融平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用,開(kāi)展政府采購(gòu)工程支持綠色建材試點(diǎn),出臺(tái)《服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型稅費(fèi)政策清單》等,縱深推進(jìn)綠色和可持續(xù)發(fā)展。公平競(jìng)爭(zhēng)方面,我們聚焦中小微企業(yè)發(fā)展困境,通過(guò)深入推進(jìn)中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程,為小微企業(yè)提供勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)托管服務(wù),鼓勵(lì)招標(biāo)人減免優(yōu)質(zhì)信用企業(yè)、中小企業(yè)投標(biāo)保證金,加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展力度,面向科技型中小微企業(yè)和創(chuàng)客推廣使用算力券等,著力構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。


二是高位對(duì)表上級(jí)最新改革要求,突出高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大方面,我們緊扣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、政策支持、法治保障等方面重點(diǎn)要求,實(shí)施信用報(bào)告替代無(wú)違法違規(guī)證明,加快中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,開(kāi)展企業(yè)合規(guī)試點(diǎn)等。在加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)方面,我們立足成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、成都都市圈建設(shè),提出公共資源交易、企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)等同城化發(fā)展,推進(jìn)成德眉資集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記跨市域異地辦理,發(fā)布《成都都市圈人才開(kāi)發(fā)指引(2024)》等,以營(yíng)商環(huán)境一體化促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化。深化要素市場(chǎng)化配置改革方面,我們緊扣企業(yè)對(duì)土地、資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等全方位需求,提出深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革,推行“工業(yè)上樓”新模式,加快推進(jìn)“交子之星”經(jīng)濟(jì)證券化資本市場(chǎng)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè),深入實(shí)施“蓉漂計(jì)劃”“蓉城英才計(jì)劃”“產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈人才計(jì)劃”等,進(jìn)一步健全要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。降低制度性交易成本方面,我們聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理、規(guī)范政府采購(gòu)和招投標(biāo)、規(guī)范市政公用服務(wù)價(jià)外收費(fèi)等點(diǎn)位上均進(jìn)行了響應(yīng)落實(shí),并圍繞外資研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、科學(xué)儀器共享及創(chuàng)新券和算力券等方面提出科技創(chuàng)新服務(wù)舉措,加強(qiáng)企業(yè)機(jī)會(huì)供給。


三是結(jié)合企業(yè)急難愁盼進(jìn)行政策優(yōu)化提升,突出優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。針對(duì)12345熱線企業(yè)反映較多的同一地址原許可證有效期內(nèi)未注銷(xiāo)導(dǎo)致不能新辦同類(lèi)許可的堵點(diǎn)問(wèn)題,我們?cè)谖沂星喟捉瓍^(qū)率先推廣實(shí)施“一址一證”同業(yè)準(zhǔn)入承諾制的基礎(chǔ)上,將此項(xiàng)改革納入6.0版政策全市推廣實(shí)施,化解“前證不注銷(xiāo),后證難辦理”難題。針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)反映較多的疫情等原因?qū)е虏糠制髽I(yè)信用記錄受損等問(wèn)題,我們?cè)谇捌?.0政策加快信用修復(fù)便利化相關(guān)舉措基礎(chǔ)上,此次6.0政策提出以市場(chǎng)主體專(zhuān)用信用報(bào)告替代企業(yè)無(wú)違法違規(guī)記錄證明,實(shí)現(xiàn)企業(yè)在線一鍵申請(qǐng)“零跑路”。針對(duì)前期調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉企政策兌現(xiàn)率較低、知曉度不高等問(wèn)題,我市在6.0政策中提出提高項(xiàng)目審核效率和資金撥付時(shí)效、建立12345親清在線政策直播制度等,推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)為企業(yè)群眾提供通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的政策宣傳解讀及問(wèn)答互動(dòng)。





6.0版政策與《關(guān)于依托智慧蓉城建設(shè)
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)的區(qū)別


一是在總體定位上,市委十四屆四次全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于依托智慧蓉城建設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》是新階段我市以依托智慧蓉城建設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為核心的營(yíng)商環(huán)境工作“管總”文件,6.0版政策是落實(shí)《意見(jiàn)》的配套舉措之一。


二是在實(shí)施路徑上,《意見(jiàn)》側(cè)重突出數(shù)字中國(guó)的時(shí)代特點(diǎn)、智慧蓉城建設(shè)的成都特色,建立健全企業(yè)全生命周期數(shù)字化服務(wù)體系;6.0版政策側(cè)重全面參照世界銀行、國(guó)省營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系,動(dòng)態(tài)對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市,補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),對(duì)近年來(lái)營(yíng)商環(huán)境工作延續(xù)深化,迭代推進(jìn)重點(diǎn)指標(biāo)領(lǐng)域改革。


三是在推進(jìn)時(shí)序上,《意見(jiàn)》作為階段性指導(dǎo)文件,錨定2025年及2027年目標(biāo),對(duì)當(dāng)前及今后一段時(shí)間作出工作部署;6.0版政策作為營(yíng)商環(huán)境年度性政策,對(duì)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)工作作出具體安排。


記者問(wèn)答



市經(jīng)信局是成都市能源保障、信息化推進(jìn)和中小企業(yè)服務(wù)牽頭部門(mén),請(qǐng)問(wèn)市經(jīng)信局在提升電氣等市政公用服務(wù)、支持中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型有哪些具體舉措及成效?

市經(jīng)信局市新經(jīng)濟(jì)委副局長(zhǎng)朱健:市經(jīng)信局是能源保障、信息化建設(shè)的主管單位,始終把推動(dòng)電氣訊便利化供給,產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為主責(zé)主業(yè)。


在推進(jìn)電氣訊便利化供給方面,始終聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切,協(xié)同相關(guān)單位,打造標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化的一站式聯(lián)辦服務(wù),持續(xù)推行“一個(gè)窗口、一張表單、只跑一次”服務(wù)流程。


一是推行“一個(gè)窗口”,線上線下有機(jī)結(jié)合,打造便民、快捷、高效的服務(wù)模式。通過(guò)“蓉易辦”平臺(tái)貫通供電、供水、燃?xì)獾认到y(tǒng),試點(diǎn)繳費(fèi)、報(bào)裝、過(guò)戶、變更等業(yè)務(wù)的共享通辦,推進(jìn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分別辦理、材料網(wǎng)上共享、窗口統(tǒng)一出件”。


▲一站式住房交易業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)——“蓉易住”頁(yè)面截圖


二是推行“一張表單”,同標(biāo)準(zhǔn)無(wú)差別受理,推進(jìn)數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)資料減并。統(tǒng)一制定水電氣公司聯(lián)合報(bào)裝業(yè)務(wù)登記單,實(shí)現(xiàn)三方受理同標(biāo)準(zhǔn),相同資料無(wú)需重復(fù)提交,目前已簡(jiǎn)化申請(qǐng)資料10余項(xiàng)、精簡(jiǎn)申請(qǐng)字段30余項(xiàng)。


三是推行“只跑一次”,聯(lián)合辦理提升服務(wù)質(zhì)效,力爭(zhēng)群眾“一次都不跑”。推動(dòng)相關(guān)公司“組團(tuán)服務(wù)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”,聯(lián)合組織開(kāi)展勘查,共商線路、管道等施工方案,為企業(yè)節(jié)省辦理時(shí)間近60%;通過(guò)“一個(gè)窗口受理、政企信息共享、辦理流程極簡(jiǎn)、結(jié)果自動(dòng)反饋”實(shí)現(xiàn)水電氣不動(dòng)產(chǎn)聯(lián)動(dòng)無(wú)感過(guò)戶,2023年已累計(jì)辦理業(yè)務(wù)近萬(wàn)筆。


在推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化方面,我們實(shí)施制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”行動(dòng),探索以龍頭企業(yè)為標(biāo)桿帶動(dòng),協(xié)同中小企業(yè)分類(lèi)分級(jí)推進(jìn)的“鏈?zhǔn)健睌?shù)字化轉(zhuǎn)型模式,努力建好全國(guó)首批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。為此,我們將精選試點(diǎn)行業(yè),分類(lèi)推進(jìn)。從行業(yè)基礎(chǔ)、企業(yè)意愿、轉(zhuǎn)型條件等方面,選擇家具、食品、汽車(chē)零部件等細(xì)分行業(yè),大力推進(jìn)規(guī)上企業(yè)“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”、規(guī)下企業(yè)“愿轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”。我們將聚焦企業(yè)規(guī)模,分級(jí)推進(jìn)。從設(shè)備、單元、產(chǎn)線、車(chē)間、工廠分級(jí)推動(dòng)大中小企業(yè)轉(zhuǎn)型。支持大企業(yè)建設(shè)數(shù)字化車(chē)間和智能工廠,打造示范標(biāo)桿;支持中小企業(yè)上云上平臺(tái),開(kāi)展生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)單元、生產(chǎn)線改造升級(jí)。我們將著眼整體轉(zhuǎn)型,協(xié)同推進(jìn)。建立行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能中心,解決行業(yè)的共性技術(shù)難題和公共服務(wù)需求;鼓勵(lì)鏈主企業(yè)輸出數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案,沿產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,打造技術(shù)賦能、供應(yīng)鏈賦能、平臺(tái)賦能和生態(tài)賦能等典型“鏈?zhǔn)健鞭D(zhuǎn)型場(chǎng)景。



成都市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入6.0時(shí)代,市場(chǎng)監(jiān)管局作為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要部門(mén),此次“上新”了哪些便民惠企改革舉措,請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下。

市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)謝麗萍在營(yíng)商環(huán)境政策的迭代改革中,市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)始終立足經(jīng)營(yíng)主體所需所盼,著力破解審批、監(jiān)管環(huán)節(jié)中影響主體獲得感的問(wèn)題梗阻,努力實(shí)現(xiàn)從“有”到“優(yōu)”,為全市380多萬(wàn)經(jīng)營(yíng)主體提供更公平的發(fā)展環(huán)境。


一、三個(gè)聚焦,讓經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)更省心。


一是聚焦個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型需求,開(kāi)通“個(gè)轉(zhuǎn)企”綠色通道,最大限度保全原有字號(hào)、權(quán)益和許可資質(zhì),促進(jìn)220多萬(wàn)個(gè)體工商戶做大做優(yōu)做強(qiáng),2023年已有2800戶個(gè)體工商戶成功轉(zhuǎn)型。


二是聚焦農(nóng)專(zhuān)社成員實(shí)名認(rèn)證難問(wèn)題,簡(jiǎn)化全員信息核驗(yàn)事項(xiàng),創(chuàng)新推出遠(yuǎn)程視頻核驗(yàn)、委托專(zhuān)人核驗(yàn)及上門(mén)核驗(yàn)等模式,支持經(jīng)營(yíng)主體自主選擇。


三是聚焦經(jīng)營(yíng)主體退出機(jī)制,將歇業(yè)備案辦事流程由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”,實(shí)現(xiàn)高效一次辦。試點(diǎn)開(kāi)展除名管理,引導(dǎo)非正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的主體有序退出。除此之外,在名稱(chēng)申報(bào)、企業(yè)異地開(kāi)辦等方面,我們都有相應(yīng)的改革舉措。


二、兩個(gè)集成,讓經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造更舒心。


以成都獲批國(guó)家首批、西部唯一知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)城市為契機(jī),完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系,持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力。從集成保護(hù)措施出發(fā),加強(qiáng)都市圈知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù),制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政禁令制度,在證據(jù)充分的情況下先行制止侵權(quán)行為,最大程度減少對(duì)創(chuàng)新主體的利益損害。從轉(zhuǎn)化運(yùn)用出發(fā),實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)和運(yùn)用促進(jìn)工程,給予申報(bào)主體相應(yīng)資金支持,推動(dòng)我市如郫縣豆瓣、蒲江丑柑等120個(gè)地理標(biāo)志轉(zhuǎn)化為富農(nóng)品牌、增收產(chǎn)業(yè)。從集成服務(wù)出發(fā),依托成都市知識(shí)產(chǎn)權(quán)智慧管理服務(wù)和公共服務(wù)平臺(tái),歸集處理專(zhuān)利、商標(biāo)、地標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)500萬(wàn)余條,整合涉企功能模塊10個(gè),推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。


三、三個(gè)做實(shí),讓經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大更放心。


一是做實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)治理,完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查重大政策會(huì)審、咨詢、協(xié)調(diào)機(jī)制,從政策源頭清除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公正競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法,確保各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。


二是做深包容審慎監(jiān)管,規(guī)范執(zhí)法裁量權(quán),堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,準(zhǔn)確適用市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域免于處罰、不予處罰等“3+2”清單,在依法履職中有溫度執(zhí)法,給予企業(yè)更多“容錯(cuò)”“糾錯(cuò)”空間。


三是做優(yōu)智慧市場(chǎng)監(jiān)管,深化企業(yè)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管,推動(dòng)分類(lèi)結(jié)果在市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中有效運(yùn)用,提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性、規(guī)范性,進(jìn)一步減少對(duì)守信主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。



請(qǐng)問(wèn)市住建局,本輪改革在提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率方面,有哪些創(chuàng)新和突破?

市住建局副局長(zhǎng)陳科:成都市是國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)城市,截至目前,已經(jīng)實(shí)施了5輪改革,制定實(shí)施簡(jiǎn)流程、壓時(shí)限、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)四方面改革舉措114項(xiàng),高標(biāo)準(zhǔn)完成了國(guó)家系列改革任務(wù),將審批事項(xiàng)從71項(xiàng)減少為35項(xiàng),審批部門(mén)從24個(gè)減少為10個(gè),審批要件從248件減少為95件,工程建設(shè)項(xiàng)目審批總用時(shí)從平均219個(gè)工作日壓減至分項(xiàng)目類(lèi)型控制在20至90個(gè)工作日以內(nèi),實(shí)現(xiàn)全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系和監(jiān)管方式“四個(gè)統(tǒng)一”,市場(chǎng)主體獲得感和滿意度不斷提升。國(guó)家、省組織的營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng),我市“辦理建筑許可”指標(biāo)均被評(píng)定為全國(guó)領(lǐng)先;“分階段核發(fā)施工許可”“建立智慧工地標(biāo)準(zhǔn)”等10余項(xiàng)改革舉措被全國(guó)推廣。


此次發(fā)布的“便利獲得經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”舉措,我們繼續(xù)以企業(yè)和辦事群眾感受度為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),圍繞“政策不申即享,審批不審即辦,監(jiān)管無(wú)事不擾,服務(wù)不見(jiàn)可辦以及制度反腐不留死角”,推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化,切實(shí)推進(jìn)“辦事不求人、辦成事不找人”,不斷增強(qiáng)企業(yè)和群眾的便利度、獲得感。


主要從四個(gè)方面持續(xù)深化改革:


一是變“管理型思維”為“服務(wù)型思維”,解決市場(chǎng)主體辦事堵點(diǎn)難點(diǎn)。深化“用地清單制”改革,將“多規(guī)合一”“區(qū)域評(píng)估”等成果清單、審批事項(xiàng)清單和權(quán)責(zé)清單,在土地供應(yīng)時(shí)一并交付用地單位,為每個(gè)項(xiàng)目“量體裁衣”針對(duì)性服務(wù),避免企業(yè)拿地后重復(fù)論證、四處找人。


二是變“企業(yè)跑”為“數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)”,力爭(zhēng)市場(chǎng)主體辦事“最多跑一次”。推進(jìn)審批材料、審批結(jié)果全程電子化,通過(guò)“電子表單”“電子材料”“電子證照”等方式,杜絕“體外循環(huán)”“隱性審批”,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)和辦事群眾“一次不跑”“一次辦成”。


三是變“被動(dòng)關(guān)注”為“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”,及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決市場(chǎng)主體遇到的困難問(wèn)題。完善審批管理系統(tǒng)監(jiān)測(cè)功能,通過(guò)全量匯聚分析審批數(shù)據(jù),結(jié)合市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià),按照市場(chǎng)主體需求科學(xué)設(shè)定預(yù)警閥值,及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問(wèn)題,分類(lèi)分級(jí)發(fā)現(xiàn)處置項(xiàng)目審批異常情況,保證工程建設(shè)項(xiàng)目審批符合法定程序和市場(chǎng)主體預(yù)期。


四是目前我們對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率繼續(xù)優(yōu)化深化,探索“消防審驗(yàn)一圖到底”“智慧工地?zé)o感監(jiān)管”等舉措,以工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理試點(diǎn)為新的突破點(diǎn),不斷提升政務(wù)服務(wù)水平,降低企業(yè)制度性交易成本,有效激發(fā)我市建筑業(yè)市場(chǎng)主體活力。



請(qǐng)問(wèn)金融監(jiān)管部門(mén),我市近年來(lái)優(yōu)化金融營(yíng)商環(huán)境的成效如何?在成都市營(yíng)商環(huán)境6.0版政策舉措中,金融方面有哪些新的重點(diǎn)措施?

市金融監(jiān)管局副局長(zhǎng)白金棟:按照成都市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)相關(guān)工作安排,我局作為“獲得信貸”指標(biāo)建設(shè)提升工作牽頭單位,積極參與指標(biāo)評(píng)價(jià)和改革舉措落實(shí)工作,金融營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升工作成效明顯。全市貸款余額突破6萬(wàn)億元,其中“蓉易貸”普惠信貸工程投放規(guī)模突破千億;國(guó)家普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)建設(shè)深入推進(jìn),涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)達(dá)近五年來(lái)最高水平;全市上市公司總量達(dá)148家(A股117家),穩(wěn)居中西部第一;獲批資本市場(chǎng)金融科技創(chuàng)新試點(diǎn),2家金融科技孵化器獲批國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器。據(jù)最新一期全球金融中心指數(shù),成都最新排名上升至第44位,居中西部第一位。

四川科倫博泰生物醫(yī)藥股份有限公司實(shí)驗(yàn)室 資料圖


在6.0版政策舉措中,我們將重點(diǎn)推進(jìn):


一是加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。深化“交子之星”經(jīng)濟(jì)證券化行動(dòng)計(jì)劃,深入推進(jìn)中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程,扎實(shí)開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)融資難破解行動(dòng),探索建立“帶押過(guò)戶”跨銀行貸款審批互認(rèn)機(jī)制。


二是穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家級(jí)金融改革試驗(yàn)區(qū)申建工作。以成都市普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手,深化金融科技運(yùn)用提升農(nóng)村金融服務(wù)水平,創(chuàng)新跨市場(chǎng)金融工具聯(lián)動(dòng),促進(jìn)“大都市+農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”高水平城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快申建國(guó)家級(jí)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū),大力推動(dòng)綠色金融發(fā)展。


三是持續(xù)提升對(duì)外開(kāi)放能級(jí)。優(yōu)化提升涉外支付服務(wù),打造全方位、多維度、安全友好、優(yōu)質(zhì)高效的涉外支付受理環(huán)境。推動(dòng)擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)承保規(guī)模和覆蓋面。推廣多式聯(lián)運(yùn)“一單制”融資,促進(jìn)企業(yè)融資模式和出口獨(dú)立融資創(chuàng)新。



在這次發(fā)布的《成都市持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干舉措》中,市法院圍繞成都國(guó)際商事法庭建設(shè),形成了一系列工作舉措服務(wù)企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”。請(qǐng)問(wèn)在涉外商事糾紛化解,服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展方面取得了哪些突出成效?下一步還有什么工作打算呢?

市法院副院長(zhǎng)龔成:為滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)主體在“一帶一路”國(guó)際商事領(lǐng)域日益增加的司法需求,成都法院于2022年4月22日正式揭牌運(yùn)行成都國(guó)際商事法庭。一年多來(lái),成都法院聯(lián)合國(guó)內(nèi)外涉外商事解紛機(jī)構(gòu),創(chuàng)建商事法律服務(wù)平臺(tái),指導(dǎo)天府中央法務(wù)區(qū)和成都國(guó)際鐵路港建立涉外商事“一站式”多元解紛中心,形成“一庭兩中心多點(diǎn)”的國(guó)際商事審判格局,構(gòu)建“訴調(diào)融合”的國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制。


▲2022年4月22日,成都國(guó)際商事法庭揭牌 資料圖


依托成都國(guó)際商事法庭,成都法院全面提升國(guó)際商事糾紛化解能級(jí),服務(wù)成都國(guó)際門(mén)戶樞紐建設(shè)。多次召開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境座談會(huì),健全中外企業(yè)服務(wù)問(wèn)需和保障機(jī)制。針對(duì)市場(chǎng)主體跨國(guó)投資和外企來(lái)川來(lái)蓉經(jīng)營(yíng)發(fā)展司法需求,發(fā)布了22條暖企惠企舉措和100條企業(yè)經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)提示。發(fā)揮首案效應(yīng),圓滿審結(jié)《取消外國(guó)公文書(shū)認(rèn)證要求的公約》在我國(guó)生效后的全國(guó)首例承認(rèn)外國(guó)離婚判決案。成功辦理涉外獨(dú)立保函止付、承認(rèn)德國(guó)仲裁裁決等首案。發(fā)布成都法院涉外民商事審判白皮書(shū)及十大典型案例,為國(guó)際商貿(mào)活動(dòng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則、保障我國(guó)金融機(jī)構(gòu)國(guó)際信譽(yù)、維護(hù)國(guó)家司法主權(quán)等樹(shù)立示范導(dǎo)向。在天府中央法務(wù)區(qū)舉辦全國(guó)涉外法治座談會(huì),邀請(qǐng)全國(guó)各地國(guó)際商事法庭和涉外審判先進(jìn)法院交流經(jīng)驗(yàn)、研討熱點(diǎn)。與四川大學(xué)、成都市司法局、四川天府一帶一路商事調(diào)解中心、深圳市藍(lán)海法律查明和商事調(diào)解中心簽訂人才培養(yǎng)、訴調(diào)對(duì)接、域外法查明等合作框架協(xié)議。相關(guān)做法入選國(guó)務(wù)院“全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)第三批最佳實(shí)踐案例”,相關(guān)案例入選全國(guó)法院系統(tǒng)年度優(yōu)秀案例分析。


下一步,成都法院將嚴(yán)格落實(shí)《成都市持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干舉措》工作部署,堅(jiān)持法務(wù)商務(wù)同構(gòu),統(tǒng)籌推進(jìn)涉外法治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理深度融合。以“法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)樓宇、進(jìn)企業(yè)”為牽引,推動(dòng)涉外商事審判陣地功能集成、資源共享、規(guī)則統(tǒng)一,更加主動(dòng)地緊盯司法需求,優(yōu)化司法供給,以優(yōu)質(zhì)高效的司法實(shí)踐服務(wù)保障成都高質(zhì)量發(fā)展。



在優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境方面,請(qǐng)問(wèn)市稅務(wù)局有哪些好的創(chuàng)新性舉措呢?

國(guó)家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局副局長(zhǎng)茍茂林:成都稅務(wù)貫徹以“人民為中心”理念,不斷提升納稅服務(wù)水平,在便捷準(zhǔn)入退出、破除市場(chǎng)壁壘等方面主動(dòng)發(fā)力,為成都營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化注入了稅務(wù)力量。

訴求收集方面,開(kāi)展“蓉稅聽(tīng)·見(jiàn)”“啄木鳥(niǎo)”體驗(yàn)師等系列活動(dòng),全年走訪問(wèn)需納稅人17.6萬(wàn)戶;創(chuàng)新推出“意見(jiàn)碼上提”服務(wù),收集意見(jiàn)建議超3000條。2024年,將繼續(xù)聚焦納稅人繳費(fèi)人需求,有針對(duì)性地改進(jìn)和提高納稅服務(wù)工作水平。

稅費(fèi)政策方面,主動(dòng)開(kāi)展“政策找人”精準(zhǔn)推送和“可視答疑”宣傳輔導(dǎo),覆蓋納稅人21.3萬(wàn)戶次。根據(jù)稅收政策內(nèi)容、受眾等,差異化運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)適配各類(lèi)經(jīng)營(yíng)群體制定推送策略,實(shí)現(xiàn)線下訴求和線上推送雙向奔赴。

便利辦稅方面,2023年實(shí)現(xiàn)219個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)線上“全省通辦”,140個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)線下“全省通辦”和63個(gè)高頻事項(xiàng)線上“成渝通辦”,下一步,將推出成渝跨區(qū)域稅費(fèi)辦理場(chǎng)景式服務(wù),分批分類(lèi)推進(jìn)“成渝通辦”。

同時(shí),以“大運(yùn)會(huì)”為契機(jī)推出離境退稅“即買(mǎi)即退”成都方案,2023年,成都離境退稅商店已達(dá)320家,創(chuàng)建春熙路離境退稅街區(qū),下一步,將優(yōu)化離境退稅“即買(mǎi)即退”試點(diǎn),推出離境退稅“即買(mǎi)即退”社會(huì)版APP,新增離境退稅商店100家以上,打造離境退稅特色街區(qū)1個(gè)。

▲稅務(wù)工作人員陳爽在大運(yùn)村離境退稅服務(wù)中心服務(wù)

權(quán)益保護(hù)方面,發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,目前23個(gè)區(qū)(市)縣局均已建成至少一個(gè)新時(shí)代“楓橋式”稅務(wù)所,下一步,將完善納稅人繳費(fèi)人權(quán)利救濟(jì)、納稅服務(wù)投訴管理、稅費(fèi)爭(zhēng)議解決機(jī)制,推行“楓橋工作法”,保護(hù)納稅人繳費(fèi)人合法權(quán)益。

納稅信用方面,推出“蓉易信”納稅信用管家服務(wù),提供定制化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提醒和信用辦理服務(wù),預(yù)警提醒覆蓋企業(yè)51.73萬(wàn)戶次,AB級(jí)納稅人較2022年增加4.92萬(wàn)戶,接下來(lái),成都稅務(wù)將健全“信用+風(fēng)險(xiǎn)”的涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)監(jiān)管機(jī)制,在線上線下渠道動(dòng)態(tài)公示涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息,助力市場(chǎng)主體選擇優(yōu)質(zhì)涉稅服務(wù)機(jī)構(gòu)。