成德眉資“決定先行+條例跟進”模式協(xié)同優(yōu)化營商環(huán)境
2022-12-14 09:39:34
“創(chuàng)造性采用‘決定先行+條例跟進’的模式，提供了成都都市圈的實踐樣本。”今天，《德陽市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于協(xié)同推進優(yōu)化成德眉資區(qū)域營商環(huán)境的決定》新聞發(fā)布會召開。據(jù)悉，此前成德眉資協(xié)同立法主要集中于生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，此次優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境協(xié)同立法，是成德眉資協(xié)同立法從生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域的首次突破，也是全國設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)的首例探索。
此次成德眉資協(xié)同立法，以解決區(qū)域營商環(huán)境建設(shè)重難點問題為導(dǎo)向，充分考慮四市營商環(huán)境建設(shè)的權(quán)限和實際，規(guī)定了3方面21項措施，覆蓋企業(yè)、個體工商戶等所有市場主體類型，貫穿市場主體準入、登記、經(jīng)營、遷移、退出全生命周期，切實回應(yīng)市場主體在產(chǎn)權(quán)保護、生產(chǎn)要素保障、市場公平競爭、政務(wù)辦事便捷、政務(wù)數(shù)據(jù)共享、政企溝通暢通、政策透明穩(wěn)定、司法服務(wù)高效、監(jiān)管科學規(guī)范等方面的突出需求。 值得一提的是，此次營商環(huán)境協(xié)同立法，四市綜合考量，創(chuàng)造性采用“決定先行+條例跟進”的模式，即今年內(nèi)同步出臺文本一致的重大事項決定，對成德眉資區(qū)域營商環(huán)境建設(shè)有關(guān)重大事項作出共同承諾；再各自出臺條例，對承諾的措施作進一步細化。 “目前，國內(nèi)區(qū)域協(xié)同立法主要有3種模式，即‘條例+條例’、‘決定+決定’、‘決定+條例’。此前，成德眉資協(xié)同立法，采用過“條例+條例”模式，比如共同出臺大氣污染防治條例，也采用過簡單的“決定+條例”模式，比如成都、眉山分別出臺三岔湖水環(huán)境保護的條例和決定。”德陽市人大法制委主任委員龍維斌介紹，而“決定先行+條例跟進”的模式，更加靈活地運用重大事項決定和地方立法權(quán)，充分把握“決定”共性和“條例”個性的關(guān)系，有重點、有步驟地推進協(xié)同立法求取最大公約數(shù)，有別于國內(nèi)現(xiàn)有的協(xié)同立法模式，提供了成都都市圈的實踐樣本。 據(jù)悉，下一步四市政府將統(tǒng)籌抓好《決定》的實施工作，其他國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體和社會組織按照各自職責協(xié)同推進優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境工作。龍維斌表示，德陽也將加快推進條例全面出臺，打好《決定》實施組合拳。 2020年以來，成德眉資四市人大常委會貫徹落實省委關(guān)于深化跨區(qū)域共同立法工作、促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的部署要求，密切交流、深化合作，共同研究解決區(qū)域協(xié)同立法中的重大問題，取得了一系列工作成果。特別是同步出臺《關(guān)于加強區(qū)域協(xié)同立法推動成德眉資同城化更高質(zhì)量發(fā)展的決定》（以下稱《協(xié)同立法決定》），明確未來在目標原則、平臺建設(shè)、重點領(lǐng)域、規(guī)劃計劃、項目推進、法規(guī)實施、能力提升七個方面深化協(xié)同，明確空間治理、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和生活服務(wù)、成德眉資市場、都市圈治理“五個一體化”協(xié)同立法重點領(lǐng)域，以更高效力的協(xié)作機制、更高層級的協(xié)作平臺，為共同提升區(qū)域立法水平、推動同城化再上新臺階筑牢了法治基石，在全國范圍內(nèi)形成首創(chuàng)經(jīng)驗。 根據(jù)《協(xié)同立法決定》，接下來，成德眉資四市將聚焦推動空間格局優(yōu)化，加強國土空間規(guī)劃相互銜接等方面的協(xié)同立法；聚焦產(chǎn)業(yè)錯位對接、合作平臺共建等，加強引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面的協(xié)同立法；聚焦推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源共享，加強公共服務(wù)、生活服務(wù)等方面的協(xié)同立法；聚焦生產(chǎn)要素合理流動、社會信用信息共享互認，加強市場統(tǒng)一化、規(guī)范化等方面的協(xié)同立法；聚焦統(tǒng)籌發(fā)展與安全、智慧城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、區(qū)域社會治理，加強都市圈安全韌性、可持續(xù)發(fā)展等方面的協(xié)同立法，以扎實有效的工作，為“五個一體化”提供有力法治保障。 德陽市人大常委會副主任許雙全表示，將根據(jù)未來協(xié)同立法的領(lǐng)域特點，創(chuàng)造性探索更加多元的協(xié)同模式，更加靈活地運用重大事項決定和地方立法權(quán)，充分發(fā)揮“決定”和“條例”的各自優(yōu)勢，以取得更廣泛的共識和更高效的合作，切實服務(wù)于同城化發(fā)展的實際需求，更好發(fā)揮區(qū)域協(xié)同立法對區(qū)域發(fā)展改革的引領(lǐng)、推動、保障作用。
