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各位領(lǐng)導(dǎo)、同僚、朋友們，大家好！我是來(lái)自眉山市政務(wù)服務(wù)管理局的袁濤，非常榮幸能參加省同城化辦舉行的以營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為主題的“原汁原創(chuàng)講臺(tái)”活動(dòng)。今天，我發(fā)言的題目是“擁抱同城化發(fā)展 共建一體化標(biāo)準(zhǔn)”，以下發(fā)言如有不正之處，請(qǐng)大家批評(píng)指導(dǎo)。

眾所周知，營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)城市或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視營(yíng)商環(huán)境的改善和優(yōu)化，習(xí)總書(shū)記多次在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性，并對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出新要求，強(qiáng)調(diào)要營(yíng)造有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。近期，四川省推進(jìn)“成德眉資”同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議召開(kāi)，確定了以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系一體化；以建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地為引領(lǐng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和生活服務(wù)一體化；以國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)成德眉資市場(chǎng)一體化，打造內(nèi)陸地區(qū)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)區(qū)域，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)展。

一、成德眉資同城化基本概況

“水深則魚(yú)悅，城強(qiáng)則賈興”。良好的營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)振興的沃土，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。成都是省內(nèi)的標(biāo)桿，在2020年第二屆中國(guó)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境高峰論壇上蟬聯(lián)“中國(guó)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市”獎(jiǎng)；在《環(huán)球時(shí)報(bào)》主辦的首屆環(huán)球城市招商引資推介大會(huì)上獲得“2020中國(guó)最具投資吸引力城市”第一名和“2020中國(guó)十佳外商投資最滿意城市”稱(chēng)號(hào)；自2013年以來(lái)，成都已連續(xù)八年穩(wěn)居“最具投資吸引力城市”第一名，在最具幸福感城市評(píng)比中也連續(xù)十年排名第一。

為進(jìn)一步壯大主干、做強(qiáng)極核，在成渝地區(qū)形成東西呼應(yīng)、相向發(fā)展戰(zhàn)略格局的重大戰(zhàn)略舉措，省委決定推動(dòng)成德眉資同城化發(fā)展。如果說(shuō)加快成德眉資同城化發(fā)展是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的先手棋，那么成德就是先手棋中的“先行軍”，成眉就是先手棋中的“舉旗手”，成資就是先手棋中的“新引擎”，最終都會(huì)構(gòu)建成為成都都市圈的“一盤(pán)棋”。要想下好、下活這盤(pán)棋，則需要在座的各位共同努力、密切配合。

在德陽(yáng)，20余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)與四川大學(xué)華西醫(yī)院、省人民醫(yī)院、西部戰(zhàn)區(qū)總醫(yī)院等開(kāi)展深度合作，開(kāi)通異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)1644個(gè)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)跨市（州）和市域范圍內(nèi)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一單制”即時(shí)結(jié)算。

在眉山，成都益州大道南延線、梓州大道南延線和金簡(jiǎn)黃快速路與眉山均實(shí)現(xiàn)連通，眉山東部新城與成都東部新區(qū)的林棲大道和絳（jiang）東大道連通，“天府號(hào)”動(dòng)車(chē)組每天往返成眉兩地，拉開(kāi)了成眉鐵路“公交化”的新進(jìn)程，動(dòng)車(chē)開(kāi)行數(shù)量達(dá)到每日80列次，成眉工作日日均流動(dòng)人口12.3萬(wàn)人，周末甚至達(dá)到了19.7萬(wàn)人。

在資陽(yáng)，84所學(xué)校與成都學(xué)校結(jié)對(duì)共建，也構(gòu)建了對(duì)接省級(jí)龍頭醫(yī)院的四級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療體系，兩市8000余家醫(yī)藥機(jī)構(gòu)開(kāi)通異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算；“資陽(yáng)市民云”正式上線、共享成都11類(lèi)公共服務(wù)，當(dāng)?shù)厥忻窨梢韵硎艿健肮e金查詢(xún)”“汽車(chē)火車(chē)購(gòu)票”“掛號(hào)就醫(yī)”“文化天府”等省級(jí)下沉、成都共享的成資同城化服務(wù)。

“來(lái)而不可失者，時(shí)也；蹈而不可失者，機(jī)也”。成德眉資同城化、“一干多支、五區(qū)協(xié)同”、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、新一輪西部大開(kāi)發(fā)形成新格局......如此多的政策賦能，也對(duì)四市的體制機(jī)制、營(yíng)商環(huán)境提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求。

二、眉山主要做法及創(chuàng)新亮點(diǎn)

“舉一綱而萬(wàn)目張，解一卷而眾篇明”。近年來(lái)，眉山市緊緊圍繞“建設(shè)環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈開(kāi)放發(fā)展示范市、現(xiàn)代化成都都市圈副中心”的發(fā)展定位，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)先進(jìn)、省內(nèi)標(biāo)桿，外學(xué)北上廣、內(nèi)學(xué)成綿遂，不斷提升全域營(yíng)商環(huán)境，配套出臺(tái)了《眉山市加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》《眉山市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2019-2020年）》《眉山市損害營(yíng)商環(huán)境行為責(zé)任追究辦法（試行）》《眉山市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2020年工作任務(wù)清單》《眉山市營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》《眉山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作績(jī)效考評(píng)試行辦法》等系列文件。其中，今年以市委辦、市政府辦名義聯(lián)合印發(fā)、重磅推出的《2021年眉山市創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境工作方案》，緊緊圍繞開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可等18個(gè)營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)一級(jí)指標(biāo)，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為技術(shù)支撐，加強(qiáng)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，加快推進(jìn)應(yīng)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中以實(shí)施“眉山速度”“眉山服務(wù)”“眉山成本”“眉山誠(chéng)信”四大示范工程為重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新改革，最大限度委托服務(wù)事項(xiàng)、削減辦事材料、壓減辦理時(shí)限，制定優(yōu)化提升舉措，細(xì)化成88個(gè)二級(jí)指標(biāo)任務(wù)、255項(xiàng)工作措施，形成分管市領(lǐng)導(dǎo)親自抓、牽頭單位負(fù)總責(zé)的工作體系，最大限度的激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

下面，我重點(diǎn)匯報(bào)一下四大示范工程的具體內(nèi)容。

（一）“眉山速度”示范工程。以一個(gè)事項(xiàng)一個(gè)部門(mén)最多一次審批為原則，進(jìn)一步取消審批事項(xiàng)，審批環(huán)節(jié)做“減法”、審批效率做“加法”，用最短的時(shí)間、最快的速度、最有效的監(jiān)管把服務(wù)企業(yè)和群眾的事情辦好。一是開(kāi)辦企業(yè)類(lèi)，將“企業(yè)登記（含社保登記、公積金繳存登記）、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票”3個(gè)環(huán)節(jié)合并為1個(gè)環(huán)節(jié)；開(kāi)辦時(shí)間由8小時(shí)壓縮到現(xiàn)在的4小時(shí)，并力爭(zhēng)在今年年底實(shí)現(xiàn)2小時(shí)以?xún)?nèi)辦結(jié)。二是通過(guò)“紅色代辦” “容缺受理”“多評(píng)合一”“聯(lián)合驗(yàn)收”等改革，將工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全過(guò)程審批時(shí)間從原來(lái)的120個(gè)工作日縮短到90個(gè)工作日以?xún)?nèi)。三是不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)實(shí)行“126”辦結(jié)模式，即受理后，查封登記即時(shí)辦結(jié)，補(bǔ)證換證、注銷(xiāo)登記等事項(xiàng)1小時(shí)辦結(jié)，變更登記事項(xiàng)2小時(shí)辦結(jié)，首次登記和轉(zhuǎn)移登記事項(xiàng)6小時(shí)辦結(jié)，所有類(lèi)型的登記事項(xiàng)最長(zhǎng)不超過(guò)6小時(shí)辦結(jié)。遠(yuǎn)快于省內(nèi)其他市（州），充分展示一流營(yíng)商環(huán)境的“眉山速度”。

（二）“眉山服務(wù)”示范工程。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為技術(shù)支撐，推進(jìn)“一窗進(jìn)出、一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)80%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗分類(lèi)辦理”。一是聯(lián)合印發(fā)《成德眉資政務(wù)服務(wù)同城化無(wú)差別受理工作方案》，圍繞婚姻、生育、就業(yè)、社保、養(yǎng)老等高頻服務(wù)事項(xiàng)，設(shè)立“成渝雙城、成德眉資、跨省通辦”服務(wù)專(zhuān)窗，實(shí)現(xiàn)成德眉資“跨市通辦”55項(xiàng)、“川渝通辦”173項(xiàng)、“跨省通辦”132項(xiàng)，眉山各區(qū)縣與重慶、成德資部分區(qū)縣已實(shí)現(xiàn)縣域互辦事項(xiàng)300余項(xiàng)，與重慶潼南簽訂《政務(wù)服務(wù)一體化助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈合作協(xié)議》，明確跨區(qū)通辦、數(shù)據(jù)共享、開(kāi)設(shè)成渝服務(wù)專(zhuān)窗等4項(xiàng)合作重點(diǎn)。二是依托成都“天府市民云”服務(wù)架構(gòu)設(shè)立眉山市民云站點(diǎn)，與成都市民共享婚育嬰幼、民生保障等生活服務(wù)及物業(yè)、家政等社區(qū)服務(wù)。三是踐行真心、用心、精心、熱心、耐心的“五心服務(wù)”，推動(dòng)高頻事項(xiàng)“掌上可辦”，實(shí)行“一次告知、一表申報(bào)、一窗受理、一次辦成”，確保今年年底，我市依申請(qǐng)類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)100%，“全程網(wǎng)辦率”達(dá)90%以上，“最多跑一次”不低于95%，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的“眉山服務(wù)”。

（三）“眉山成本”示范工程。頂格落實(shí)國(guó)家和省各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，通過(guò)政府收入做“減法”換取企業(yè)效益做“加法”、市場(chǎng)活力做“乘法”，將全市企業(yè)實(shí)繳稅費(fèi)總額占企業(yè)商業(yè)利潤(rùn)的戶均百分比降低至50%以?xún)?nèi)。一是嚴(yán)格清理規(guī)范涉企收費(fèi)，公布行政事業(yè)性收費(fèi)和政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。二是對(duì)中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)使用水表口徑DN50以下的，實(shí)施免費(fèi)無(wú)外線工程接入，并逐步擴(kuò)大“三零”服務(wù)范圍。三是免費(fèi)為新開(kāi)辦企業(yè)提供一套印章，免費(fèi)寄遞營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章、稅務(wù)發(fā)票等辦件結(jié)果，免費(fèi)復(fù)印資料，免費(fèi)提供稅控Ukey服務(wù)；截止目前，全市為新開(kāi)辦企業(yè)免費(fèi)刻制印章直接節(jié)約成本848.94萬(wàn)元、節(jié)約免費(fèi)郵寄成本116.6萬(wàn)元、節(jié)約免費(fèi)打復(fù)印成本24.3萬(wàn)元，以較低的“眉山成本”吸引市場(chǎng)主體到眉山投資創(chuàng)業(yè)。

（四）“眉山誠(chéng)信”示范工程。持續(xù)推動(dòng)眉山社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以市場(chǎng)主體信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)政府和企業(yè)信用信息的歸集共享、開(kāi)放公開(kāi)。一是將信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，實(shí)施信用約束和聯(lián)合懲戒，推進(jìn)實(shí)施市場(chǎng)主體信用積分管理模式，企業(yè)對(duì)政府政務(wù)誠(chéng)信度滿意率達(dá)到100%，城市綜合信用排名指數(shù)進(jìn)入全省前7。二是對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行智能化綜合性信用積分評(píng)價(jià)及分類(lèi)分級(jí)，推動(dòng)信用信息在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用貸款、辦理建筑許可等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，探索為“守信者”提供“容缺受理”“綠色通道”等便利措施。三是今年底納入全市商務(wù)主體誠(chéng)信檔案的企業(yè)數(shù)量占全市登記注冊(cè)市場(chǎng)主體的比例不低于85%。

不經(jīng)一番寒徹骨，怎得梅花撲鼻香。眉山市通過(guò)一系列刀刃向內(nèi)的創(chuàng)新改革舉措，榮獲“全國(guó)政務(wù)服務(wù)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”“2020年度全國(guó)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)”“全國(guó)公共資源交易助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)先進(jìn)單位”“2020年度全省深化‘放管服’改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作先進(jìn)集體”“四川省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)最佳推廣獎(jiǎng)”等省級(jí)以上表?yè)P(yáng)16次；領(lǐng)先提出“為新開(kāi)辦企業(yè)免費(fèi)刻制印章、免費(fèi)寄遞服務(wù)”的先進(jìn)做法、青神縣“首違不罰”的先進(jìn)做法、丹棱縣“九步工作法破解奇葩證明”的先進(jìn)做法被納入全省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)推廣。

三、主要存在的問(wèn)題短板及建議

（一）營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)結(jié)果還不夠理想。在2020年全省的營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)中，成都市毫無(wú)懸念的繼續(xù)排名全省第1，眉山市略有進(jìn)步的排名全省第八，但未能進(jìn)入全省第一方陣，雖然較2019年測(cè)評(píng)結(jié)果提升了6名，但離市委市政府既定的前五目標(biāo)有很大差距。主要表現(xiàn)在一是部分單位對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作在我市建設(shè)開(kāi)放發(fā)展示范市中的重要性認(rèn)識(shí)不夠，大局觀、責(zé)任感不強(qiáng)，沒(méi)有把各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作放到建設(shè)營(yíng)商環(huán)境高地的格局中去謀劃和推進(jìn)，未深入研究吃透指標(biāo)內(nèi)容。二是主動(dòng)創(chuàng)新改革的意識(shí)欠缺，只側(cè)重于完成本單位任務(wù)，沒(méi)有把二級(jí)指標(biāo)細(xì)化分解明確到責(zé)任單位并加以督促提升。建議：一是黨委政府應(yīng)當(dāng)自上而下樹(shù)立營(yíng)商環(huán)境工作的重要性和權(quán)威性，要提高到信訪維穩(wěn)、環(huán)保督察、脫貧攻堅(jiān)的政治高度，更要深刻認(rèn)識(shí)到營(yíng)商環(huán)境與GDP成正比關(guān)系。二是各項(xiàng)任務(wù)分工要科學(xué)、合理、詳實(shí)的分別明確到每個(gè)牽頭單位和責(zé)任單位，避免相互推諉、扯皮現(xiàn)象發(fā)生。

（二）成德眉資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還不夠全面。成德眉資四市之間營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平參差不齊，發(fā)展不均。各市 “單兵突擊”問(wèn)題嚴(yán)重，沒(méi)有形成四市“一盤(pán)棋”整體推進(jìn)的格局。結(jié)合“一網(wǎng)通辦”下百日攻堅(jiān)行動(dòng)數(shù)據(jù)共享問(wèn)題來(lái)說(shuō)。一是部分行業(yè)部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)未與省政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接，部門(mén)之間橫向交互率低，系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)不一、電子證照數(shù)據(jù)共享互不兼容。二是成都市有部分自建的獨(dú)立系統(tǒng)，如工改系統(tǒng)；其他三市鑒于政策支持、財(cái)政資金等原因，無(wú)法匹配。建議：一是以“成德眉資”同城化為基礎(chǔ)，建立四市信息互聯(lián)互通機(jī)制、每季度分地區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)機(jī)制、政策引領(lǐng)和傾斜共享機(jī)制等，充分發(fā)揮成都“傳幫帶”的積極作用。二是進(jìn)一步完善并依托四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)更多的異地通辦，行政審批跨市域“無(wú)差別化”辦理，探索實(shí)行政務(wù)服務(wù)同城化“一網(wǎng)通辦”，統(tǒng)籌推進(jìn)成德眉資同城天府市民云服務(wù)。

   （三）容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制還不夠健全。深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要大膽創(chuàng)新，但與現(xiàn)行法律法規(guī)等制度性的政策文件之間會(huì)出現(xiàn)不匹配、不和諧的矛盾。雖然《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第九條有“在探索創(chuàng)新中出現(xiàn)偏差失誤或者未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但未違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定……可以予以免除責(zé)任或者減輕責(zé)任”之規(guī)定。但這太過(guò)于綱領(lǐng)性和方向性，具體來(lái)說(shuō)不夠細(xì)化，實(shí)操性不強(qiáng)，沒(méi)有明確的界定標(biāo)準(zhǔn)和范圍。比如“辦理建筑許可”指標(biāo)，省住建廳明確告知低于18個(gè)環(huán)節(jié)是違規(guī)的，但在測(cè)評(píng)中使用前沿距離法時(shí)，全省最佳有減到8個(gè)環(huán)節(jié)的，住建部門(mén)可以搬出一堆法律法規(guī)和政策文件說(shuō)環(huán)節(jié)材料減不了，且上位法優(yōu)于下位法，要追責(zé)等。當(dāng)前法治環(huán)境相對(duì)改革而言具有滯后性，修改法律法規(guī)又是非常復(fù)雜和漫長(zhǎng)的過(guò)程，阻礙了改革前進(jìn)的動(dòng)力，這在很大程度上束縛了部門(mén)及工作人員改革的深度和決心。建議：省級(jí)以上針對(duì)創(chuàng)新改革出臺(tái)具體可細(xì)化、可操作的容錯(cuò)免責(zé)類(lèi)法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件，讓基層敢于改革、大膽創(chuàng)新。

 朋友們，成德眉資同城化發(fā)展是省委省政府的重要決策部署，我們要堅(jiān)決擁護(hù)和支持！下一步我們要繼續(xù)堅(jiān)持：共同推進(jìn)一網(wǎng)通辦，打造務(wù)實(shí)高效的辦事環(huán)境；共同破除行政壁壘，打造穩(wěn)定公平的市場(chǎng)環(huán)境；共同營(yíng)造協(xié)同機(jī)制，打造活力開(kāi)放的投資環(huán)境；共同實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管，打造公開(kāi)透明的法治環(huán)境；共同推進(jìn)普惠創(chuàng)新，打造共享包容的人文環(huán)境，為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)添磚加瓦、再創(chuàng)輝煌。

 發(fā)言完畢，謝謝大家！