【轉(zhuǎn)載】成都市委常委、常務副市長劉筱柳：唱好“雙城記” 共建經(jīng)濟圈 支撐打造帶動西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源
2024-06-25 15:48:22
聚焦“金融圈”，我們發(fā)揮金融市場優(yōu)勢，深入推進城市功能互聯(lián)互通，加快共建西部金融中心。堅持以服務實體經(jīng)濟為重點，共同爭取人民銀行出臺了成渝共建西部金融中心規(guī)劃，并合力推動設立天府兩江協(xié)同創(chuàng)新基金、西南地區(qū)首支種業(yè)振興基金，2023年兩地25家企業(yè)（成都15家、重慶10家）A股上市過會，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展基金6支子基金落地規(guī)模達94億元。同時，我們深化金融機構(gòu)互通平臺共建，重慶九龍坡2宗農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)首次在成都農(nóng)交所產(chǎn)權(quán)交易平臺實現(xiàn)交易。這源于成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所聯(lián)合重慶土交所協(xié)同共建的成渝農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，雙方通過建立協(xié)作共建機制和數(shù)據(jù)信息交換機制、探索跨區(qū)域交易機制，暢通成渝兩地農(nóng)村資源要素流動，增強成渝農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場集聚輻射能力，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
聚焦“民生圈”，我們發(fā)揮人文相通優(yōu)勢，深入推進社會公共政策互聯(lián)互通，加快共建現(xiàn)代化國際大都市。實施311項“川渝通辦”事項和39項便捷生活行動事項，協(xié)同開展全國首批靈活就業(yè)人員參加住房公積金試點，全國首個城鎮(zhèn)職工醫(yī)保繳費年限實現(xiàn)跨省互認。值得一提的是，該互認辦法是成渝兩地醫(yī)保部門聚焦兩地參保群眾往來看病就醫(yī)醫(yī)保服務的難點和堵點，堅持“創(chuàng)新優(yōu)化”不受限、“便捷高效”不打折、“服務下沉”不停步三原則，結(jié)合運行平穩(wěn)的成德眉資轉(zhuǎn)移接續(xù)政策研究制定的，打破了醫(yī)保政策的地域性限制，進一步鞏固和提升了成渝地區(qū)在人才領域的競爭力。同時，推動優(yōu)質(zhì)中小學結(jié)對合作166對、兩地臨床檢驗等結(jié)果互認112項、2023年異地醫(yī)保基金就醫(yī)直接結(jié)算249萬人次。另外，我們聯(lián)合發(fā)布成渝雙城核心商圈指數(shù)，都江堰至重慶直通動車正式開通，兩地首張“旅游一卡通”成功發(fā)行，共推紅色、文博等文旅精品線路18條，聯(lián)合打造“寬洪大量”等地域特色文旅IP，開行巴蜀文化旅游專列互送旅客超百萬人次。
下一步，成都將加強與重慶的規(guī)劃對接、政策銜接、功能鏈接，圍繞相互賦能、相向協(xié)作，著力推進共建國際性綜合交通樞紐、世界級先進制造業(yè)集群、西部科學城、西部金融中心、現(xiàn)代化國際大都市等重點工作，以雙核聯(lián)動聯(lián)建的實際成效推動雙城經(jīng)濟圈建設走深走實。
人民網(wǎng)記者：成都市作為省會城市，在推進成德眉資同城化引領“五區(qū)共興”戰(zhàn)略部署方面作了許多探索實踐，請您給我們談談這方面的情況。
成都都市圈。四川省同城化辦公室供圖
劉筱柳：成都聯(lián)合德眉資三市全面貫徹實施《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》，深入開展“兩個區(qū)域”和“八個領域”探索，在全國率先完成起步期三年行動計劃，正接續(xù)實施成長期三年行動計劃；2023年成都都市圈經(jīng)濟總量2.78萬億元，常住人口突破3000萬，以占全省6%的面積貢獻了全省47%的經(jīng)濟總量，都市圈總體發(fā)展水平居中西部領先地位，全省發(fā)展主干和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展引擎作用顯著增強，各方面工作也在不斷走深走實。
在工作機制方面，我們堅持領導小組高位謀劃推動，常態(tài)運行“五級”跨層級合作機制，統(tǒng)籌實施年度重點任務324項，推動《成都都市圈國土空間規(guī)劃》有望在全國率先獲批。
在空間布局方面，我們推動德眉資共享成都發(fā)展環(huán)境、資源和平臺，規(guī)劃建設天府大道科創(chuàng)走廊和成德、成眉、成資三大產(chǎn)業(yè)帶，四川美術學院資陽臨空校區(qū)建成招生，華西第二醫(yī)院眉山婦女兒童醫(yī)院建成投用，四川大學眉山校區(qū)、成都中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院德陽醫(yī)院加快建設。
在項目建設方面，我們創(chuàng)建同城數(shù)據(jù)專區(qū)，推動交通基礎設施全方位提升，成都至德眉資的市域鐵路全面開建，“3繞20射”高速公路主骨架建成17條，穩(wěn)定開行16條跨市公交，成德眉資1小時交通圈基本建成、1小時生活圈正逐步實現(xiàn)。同時，都市圈軟件和信息服務、高端能源裝備、電子信息先進制造入選國家先進制造業(yè)集群，9條都市圈重點產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值邁上萬億臺階，6個同城化產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)加快建設。如今，成德眉資4市產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢更加凸顯，協(xié)作配套更加緊密，1500余家企業(yè)開展跨市域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，已形成產(chǎn)業(yè)錯位協(xié)同發(fā)展格局，都市圈產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域建圈強鏈已見成效。
在兩區(qū)分離改革方面，我們推動四市在園區(qū)共建、飛地經(jīng)濟等方面探索財稅分成統(tǒng)計分算改革實踐，推進“同城化無差別”服務事項241項。同時，建成都市圈全覆蓋的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有形市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合價格在四市的價差從1.5萬元減少至0.45萬元。值得一提的是，“銀政通”平臺創(chuàng)新通過“分布式共享”方式破解公共數(shù)據(jù)跨域流轉(zhuǎn)難題，融合金融服務和政務服務業(yè)務場景，支持不動產(chǎn)抵押登記在線辦理、公積金自動提取、公積金信用消費貸款等業(yè)務辦理，累計減少群眾跑腿超723萬人次。另外，2024年1月，發(fā)布成都都市圈100個跨層級跨區(qū)域跨系統(tǒng)探索實踐案例。
在品質(zhì)生活方面，我們持續(xù)實施同城便捷生活行動，推進成都與德眉資結(jié)對學校306對、成都智慧教育向德眉資延伸，在蓉三甲醫(yī)療機構(gòu)牽頭建設跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體27個，154家二級及以上醫(yī)院、138個項目實現(xiàn)醫(yī)學檢驗檢測互認。此外，推進社保待遇領取認證服務實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，“天府通”一卡（碼）通覆蓋都市圈29個區(qū)（市）縣，“天府市民云”平臺面向德眉資市民提供優(yōu)質(zhì)同城服務。
下一步，成都將與德眉資深化合作，全面實施成都都市圈建設成長期三年行動計劃和同城便捷生活行動提質(zhì)擴面，推進重大項目、重點事項落地實施，攜手打造成德眉資同城發(fā)展共同體和利益共同體，加快建設具有全國影響力的現(xiàn)代化都市圈，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源提供有力支撐。
人民網(wǎng)記者：2018年，習近平總書記在成都考察調(diào)研時，首次提出建設公園城市。2022年，國務院批復同意成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。請您給我們介紹一下相關情況。
劉筱柳：建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央賦予成都的重大政治任務，是黨中央、國務院關于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設重大決策部署的重要內(nèi)容，賦予成都探索山水人城和諧相融新實踐、超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑的時代使命。成都市委、市政府深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署和四川省委、省政府的工作部署，成立由市委主要負責同志任組長的示范區(qū)建設領導小組和上下貫通的公園城市建設管理局，市委十四次黨代會將示范區(qū)確定為統(tǒng)攬全局工作的主題，對標《總體方案》編制出臺五年《行動計劃》，以中國式現(xiàn)代化公園城市理論、規(guī)劃體系，深入推進公園城市國家標準化綜合試點，成功舉辦三屆公園城市論壇和中國質(zhì)量（成都）大會公園城市標準化建設分論壇。下面，我重點就公園城市示范區(qū)建設情況作簡要介紹。
聚力建設城市踐行“兩山”理念示范區(qū)，服務筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。我們實施“五綠潤城”“百花美城”“千園融城”行動，提升龍門山生態(tài)屏障、龍泉山城市“綠心”功能，建成各類公園1500余個、綠道6500余公里。其中，在興隆湖生態(tài)公園，我們從生態(tài)系統(tǒng)性和流域整體性出發(fā)，構(gòu)建鹿溪河流域藍綠交織的流域生境網(wǎng)絡，打造自然與城市無界融合的公園街區(qū)。同時，堅持山水林田湖草沙一體治理，加強岷江、沱江等流域綜合治理，高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，國省控地表水斷面水質(zhì)優(yōu)良率、生活垃圾無害化處理率均達100%，擦亮“雪山下的公園城市”名片。此外，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，統(tǒng)籌推進空間、產(chǎn)業(yè)、交通、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，軌交運營里程位居全國城市第四，綠色低碳產(chǎn)業(yè)全年產(chǎn)值突破2600億元。
聚力建設城市人民宜居宜業(yè)的示范區(qū)，提質(zhì)打造有活力有溫度的幸福城。我們堅持科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化共同發(fā)力，加快推進成渝（興隆湖）綜合性科學中心、西部（成都）科學城建設，實體化運行天府實驗室，國家級創(chuàng)新平臺增至146個，謀劃建設中試熟化等功能服務平臺，打通科技成果就地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化通道。同時，堅持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系精準發(fā)力，深入實施制造強市戰(zhàn)略，提質(zhì)發(fā)展電子信息、裝備制造2個萬億級產(chǎn)業(yè)和10個以上千億級產(chǎn)業(yè)，地區(qū)生產(chǎn)總值突破2萬億。圍繞“提質(zhì)幸福城”，我們深入開展“幸福美好生活十大工程”和城市基本功能擴容下沉工程，連續(xù)15年獲評“中國最具幸福感城市”。其中，精心打造“12345”親清在線親商助企營商環(huán)境品牌，讓“民聲”變民生，成為一切為了人民幸福美好生活的城市“總客服”。2023年，成都12345熱線共受理720.33萬件來電來信，解決率、滿意率均達到92%以上。
聚力建設城市治理現(xiàn)代化的示范區(qū)，探索符合超大城市特點和發(fā)展規(guī)律的治理路徑。大城善治，民生是人民幸福之基。我們統(tǒng)籌推進中心城區(qū)、城市新區(qū)、郊區(qū)新城建設，打造24個重點片區(qū)，推動區(qū)（市）縣結(jié)對聯(lián)動促進市域均衡發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)、交通等引導人口規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，疏解非核心功能，建設產(chǎn)城融合、職住平衡、交通便利、生態(tài)宜居的郊區(qū)新城，提升人口和經(jīng)濟綜合承載力。同時，我們以“智慧蓉城”建設為引領構(gòu)筑智慧化治理新圖景，打造三級智慧城運架構(gòu)、200個智慧應用場景，有力支撐大運會。比如，依托智慧蓉城時空數(shù)據(jù)底座、感知數(shù)據(jù)服務、事件交互樞紐等能力，構(gòu)建綜合監(jiān)測預警模型，實現(xiàn)對城市安全風險實時感知、隱患智能辨識、預警精準研判和處置高效聯(lián)動。其中，接入公安、交通、水務等領域56萬余個城市安全感知設備數(shù)據(jù)，在638.2公里燃氣管線、220.8公里供水管線、23座橋梁等高風險區(qū)域，新建部署前端感知設備2.3萬余套，為城市安全智慧防控打下堅實感知監(jiān)測基石。還深入開展海綿城市建設，加快建設“平急兩用”公共基礎設施，增大常態(tài)電源應急備用裕量，電網(wǎng)安全承載能力提升至1880萬千瓦。此外，我們推動城市治理重心和配套資源向基層下沉，推行黨建引領“微網(wǎng)實格”治理機制改革，設立網(wǎng)格黨組織（黨小組）1.8萬余個、配置網(wǎng)格員3萬余人，四度蟬聯(lián)全國綜治最高獎“長安杯”。
下一步，我們將聚焦黨中央、國務院戰(zhàn)略部署，在國家部委、省委省政府的支持指導下，唱好“雙城記”、建好示范區(qū)，加快推動建成帶動西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。
人民網(wǎng)記者：習近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會，提出“六個堅持”。請問成都下一步有什么打算？
劉筱柳：習近平總書記的重要講話，為成都在新時代推進西部大開發(fā)形成新格局提供了科學指引和根本遵循。我們將自覺把自身發(fā)展放在國家區(qū)域發(fā)展大局和西部大開發(fā)戰(zhàn)略全局中來思考謀劃，進一步搶抓歷史機遇、主動擔當作為，加快打造帶動西部地區(qū)乃至全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。
圍繞“雙城記”，我們持續(xù)深化雙核聯(lián)動聯(lián)建，不斷推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設走深走實。主動加強與重慶協(xié)作，務實推動雙核聯(lián)動聯(lián)建合作事項落地，全面落實公園城市示范區(qū)建設五年行動計劃和成都都市圈“成長期三年行動計劃”，深化與省域經(jīng)濟副中心合作，創(chuàng)新抓好市域內(nèi)重點片區(qū)開發(fā)和圈層結(jié)對聯(lián)動各項工作，以更高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶動極核能級提升。
圍繞高質(zhì)量發(fā)展，我們堅持以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快構(gòu)建具有成都特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。下好科技創(chuàng)新“先手棋”，支持國家實驗室和各類創(chuàng)新中心、重點平臺加快發(fā)展、釋放溢出效應，加強與在蓉高校院所和企業(yè)合作，全力做強做優(yōu)西部中試中心功能，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建圈強鏈推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，抓實抓牢企業(yè)“四上”、新型基礎設施建設、能源保障等工作，推動支柱產(chǎn)業(yè)迭代升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)搶先布局。
圍繞“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”，我們堅持以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，堅決筑牢長江上游生態(tài)屏障。以美麗成都建設為抓手，以世園會舉辦為契機，加強生物多樣性保護、氣候變化應對、園林園藝發(fā)展等國內(nèi)外合作交流，全力抓好央督和長江經(jīng)濟帶突出問題整治，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入實施“五綠潤城”“天府藍網(wǎng)”行動，加快推進“四大結(jié)構(gòu)”優(yōu)化調(diào)整，努力走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。
