在實踐中豐富跨界創(chuàng)新和制度供給 成都都市圈100項探索實踐案例發(fā)布
2024-01-31 16:19:19
1月30日，由四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主辦、成德眉資四市同城化工作牽頭部門協(xié)辦的《成都都市圈建設(shè)探索實踐案例匯編（2020-2023年）》發(fā)布儀式暨新聞通氣會在成都規(guī)劃館舉行。
省同城化辦公室常務(wù)副主任、成都市發(fā)改委黨組副書記尹宏，省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)化處處長齊一鳴、德陽市區(qū)域協(xié)同發(fā)展局局長張峻、眉山市發(fā)改委副主任王軍、資陽市同城化發(fā)展工作局局長劉少旅共同發(fā)布《成都都市圈建設(shè)探索實踐案例匯編（2020—2023年）》（以下簡稱《案例匯編》）。省同城化辦公室對成都都市圈建設(shè)成效及案例匯編有關(guān)情況、2024年成都都市圈重點工作計劃進(jìn)行了介紹。成德眉資四市分別就推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展、成都都市圈建設(shè)的主要做法和舉措成效進(jìn)行了答記者問。省同城化辦公室專職副主任吳小冬主持發(fā)布會。發(fā)布會還邀請到省委改革辦、省市場監(jiān)管局和成德眉資四市相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志，案例匯編供稿單位代表，企業(yè)、商協(xié)會、市民群眾代表參加。
據(jù)了解，1月30日—2月24日，成都規(guī)劃館將同步舉辦成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設(shè)（2020-2023年）主題展，本次主題展面向公眾開放，對成都都市圈在發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、開放合作、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、體制機制等八個領(lǐng)域取得的進(jìn)展成效進(jìn)行集中展示，配套開展成德眉資四市市民書畫展，并以互動打卡、故事分享、建議留言等多種形式與公眾互動。
黨的二十大報告提出要以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》要求以發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，突出雙城引領(lǐng)，強化雙圈互動，促進(jìn)兩翼協(xié)同，統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)形成疏密有致、集約高效的空間格局，強調(diào)要把握要素流動和產(chǎn)業(yè)分工規(guī)律，圍繞重慶主城和成都培育現(xiàn)代化都市圈，帶動中心城市周邊市地和區(qū)縣加快發(fā)展。四川省委、省政府站位服務(wù)全局，專門成立省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及常態(tài)化運行的辦公室，出臺《關(guān)于推動成德眉資同城化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推動《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》在全國第三個、中西部第一個獲國家層面批復(fù)，高位引領(lǐng)成德眉資同城化探索實踐全面鋪開，聚力打造具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的現(xiàn)代化都市圈。
為系統(tǒng)梳理成都都市圈探索實踐成效，總結(jié)提煉一批可復(fù)制、可推廣的制度性成果，以點帶面更好推進(jìn)成都都市圈建設(shè)、深化成德眉資同城化發(fā)展，2023年5月，省同城化辦公室會同省直有關(guān)單位和成德眉資四市，啟動了成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設(shè)案例匯編工作。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，突出制度創(chuàng)新、舉措創(chuàng)新、實踐成效、多元主體參與，經(jīng)過案例發(fā)掘、情況核實、討論研究、評議咨詢、意見征詢、會議審議等多個環(huán)節(jié)，遴選形成100項成都都市圈建設(shè)探索實踐案例。
聚焦《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》明確的發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新驅(qū)動、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、開放合作、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、體制機制8個領(lǐng)域，涌現(xiàn)出100個成都都市圈建設(shè)探索實踐案例，編制形成《成都都市圈建設(shè)探索實踐案例匯編（2020—2023年）》，其中既有優(yōu)化布局規(guī)劃引領(lǐng)機制構(gòu)建等“整體性”的舉措，也有惠民利企“小切口”制度方法模式創(chuàng)新成效。這些探索實踐成果得益于省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)，凝聚了省級部門的關(guān)心支持，是成德眉資四市共同努力和社會各界廣泛參與的結(jié)晶，有力支撐了《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》的落地落細(xì)，也實實在在增強了企業(yè)和群眾的參與感、獲得感、幸福感。
以同城化發(fā)展為導(dǎo)向，成都強化中心城市輻射帶動作用，德陽、眉山、資陽發(fā)揮比較優(yōu)勢，聚焦構(gòu)建極核引領(lǐng)、軸帶串聯(lián)、多點支撐的網(wǎng)絡(luò)化都市圈空間發(fā)展格局，在打造“三帶”、交界地帶融合發(fā)展中探索形成14個實踐案例。
聚焦“外建大通道、內(nèi)建大網(wǎng)絡(luò)、共建大樞紐”，圍繞構(gòu)建成都都市圈綜合立體交通運輸體系，在打造軌道上的都市圈、織密高快速路網(wǎng)、提升公共交通服務(wù)水平中探索形成7個實踐案例。
著眼增強創(chuàng)新資源集聚轉(zhuǎn)化功能，圍繞打造成德眉資創(chuàng)新共同體、建設(shè)高質(zhì)量緊密型創(chuàng)新生態(tài)圈、營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，在共建協(xié)同創(chuàng)新中心、推動金融科技同城發(fā)展、共享科技創(chuàng)新平臺中探索形成5個實踐案例。
堅持“強鏈條、育集群、建體系”，以產(chǎn)業(yè)建圈強鏈思維為導(dǎo)向，著眼構(gòu)建高端切入、錯位發(fā)展、集群成鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在共建先進(jìn)制造業(yè)集群、推動都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力總部經(jīng)濟(jì)聚勢躍升、強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)中探索形成11個實踐案例。
積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局等重大戰(zhàn)略，主動服務(wù)新發(fā)展格局，在協(xié)同提升開放樞紐能級、聯(lián)合開展招商推介、整體推進(jìn)貿(mào)易便利化中探索形成4個實踐案例。
從群眾急難愁盼問題入手，突出均衡化、便捷化、人文化、品質(zhì)化導(dǎo)向，聚焦推動基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口、整體提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)水平，在打造教育共同體、醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展、社會保障便民利民、文旅融合發(fā)展、人力資源高效對接、應(yīng)急聯(lián)動體系建設(shè)中探索形成24個實踐案例。
著眼構(gòu)筑多層次、網(wǎng)絡(luò)化、功能復(fù)合的“一心一屏三網(wǎng)三環(huán)多片”生態(tài)空間格局，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，合力開展生態(tài)共建環(huán)境共治，探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化有效路徑，在高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動建設(shè)龍泉山城市森林公園、創(chuàng)新成立成德眉資空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心、攜手共建河長制E平臺中探索形成8個實踐案例。
積極探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，圍繞強化重點領(lǐng)域改革系統(tǒng)集成、促進(jìn)資源要素高效配置，打造重大改革先行地，在共享公共資源交易平臺、共建優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)環(huán)境、共營公平競爭市場環(huán)境、共創(chuàng)成德眉資同城化綜合試驗區(qū)中探索形成21個實踐案例。
聚焦加快構(gòu)建都市圈協(xié)商合作、規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策協(xié)同、社會參與等機制，凝神聚力推進(jìn)都市圈建設(shè)重點任務(wù)落地，在建立健全工作推進(jìn)機制、探索構(gòu)建都市圈評價指標(biāo)體系、構(gòu)建交流互動平臺、開展都市圈統(tǒng)計監(jiān)測中探索形成6個實踐案例。
省同城化辦將不斷深化成德眉資同城化發(fā)展，共建動能更充沛的現(xiàn)代化成都都市圈，接續(xù)實施更多更具標(biāo)志性、引領(lǐng)性、獲得感的大事要事實事，探索形成更多更高水平、更深層次、更廣領(lǐng)域的制度創(chuàng)新成果，努力在經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革中形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，為都市圈同城化和城市群一體化成為可持續(xù)的歷史進(jìn)程貢獻(xiàn)更多基層實踐和地方智慧。
2020年以來，在省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，在省級部門靠前指導(dǎo)支持下，省同城化辦公室積極履行協(xié)調(diào)調(diào)度職責(zé)，成都攜手德陽、眉山、資陽切實發(fā)揮主體作用，專項合作組充分聯(lián)動，堅持以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)引領(lǐng)高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入貫徹省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持一盤棋、同城化理念，圍繞增強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作引領(lǐng)、創(chuàng)新資源集聚轉(zhuǎn)化、改革系統(tǒng)集成和內(nèi)陸開放門戶、人口綜合承載服務(wù) 4 大功能，在實踐中不斷探索豐富同城化跨界創(chuàng)新和制度供給，努力激活要素資源促進(jìn)自由流動高效配置，順利完成起步期三年行動計劃，啟動實施成長期三年行動計劃。據(jù)統(tǒng)計，2023年成都都市圈經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2.78萬億元，占全省比重46.3%、同比提高0.1個百分點，全省發(fā)展主干和成渝地區(qū)發(fā)展引擎作用更加凸顯。
產(chǎn)業(yè)協(xié)作更加緊密。實施都市圈產(chǎn)業(yè)建圈強鏈攻堅行動，新型顯示等9條重點產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)壯大，跨市域協(xié)作配套企業(yè)增至1551家、同比增加3.3%。相向打造成德臨港經(jīng)濟(jì)、成眉高新技術(shù)和成資臨空經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)帶，成（都）德（陽）高端能源裝備集群集聚企業(yè)近3000家、產(chǎn)值超2300億元，成眉鋰電產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超700億元，《成都天府臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)方案》在成資落地實施，“中國牙谷”產(chǎn)業(yè)鏈完整度全球第一。
協(xié)同創(chuàng)新快速推進(jìn)。天府大道科創(chuàng)走廊啟動建設(shè)，成德、成眉、成資協(xié)同創(chuàng)新中心高效運行，在檢驗檢測服務(wù)、高性能算力服務(wù)兩個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科技創(chuàng)新券互認(rèn)互通，通過“校企雙進(jìn)·找礦挖寶”等科技成果對接活動促成四市校地合作項目超300個，都市圈內(nèi)10個區(qū)入榜賽迪創(chuàng)新百強區(qū)。
城際交通更加便捷。提速實施軌道交通項目，市域鐵路成都至資陽線全線貫通、預(yù)計今年9月建成投運，市域鐵路成都至眉山線、德陽線加快推進(jìn)。成樂、成南、成綿高速擴容項目和天眉樂高速加快建設(shè)，累計打通13條城際“斷頭路”（2023年新打通2條）。持續(xù)優(yōu)化同城通勤服務(wù)，都市圈日開行動車增至136對、發(fā)車間隔時間平均縮短至22分鐘，穩(wěn)定運行15條跨市公交（2023年新增加1條），四市間日均流動人口于2022年突破60萬人次。
民生品質(zhì)穩(wěn)步提升。深入實施同城便捷生活行動，同城化無差別受理事項增至241項，依托“銀政通”平臺跨界融合金融服務(wù)和政務(wù)服務(wù)，通過線上辦理不動產(chǎn)抵押登記和公積金業(yè)務(wù)累計減少群眾跑腿超611萬人次。四市結(jié)對學(xué)校增至292對。醫(yī)療檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)機構(gòu)增至154家。2023年異地就醫(yī)直接結(jié)算541.8萬人次、醫(yī)保基金支付23.7億元，分別同比增長44.4%、41.7%。聯(lián)合舉辦招聘活動104場，共享就業(yè)崗位信息30.07萬個。累計修復(fù)龍門山大熊貓棲息地17余萬畝，合力開展臭氧污染防控、重污染天氣應(yīng)急預(yù)警，成德眉資河長制E平臺累計解決問題11.74萬個、問題解決率98.9%。
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