【轉(zhuǎn)載】緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，長三角加速融通共贏
2022-08-19 11:00:32
今年春天，長三角疫情形勢緊張時，多個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈經(jīng)歷了有史以來最嚴(yán)酷的考驗，讓人不得不感嘆，長三角一體化的脈絡(luò)已如此之深。所幸，危機之下，長三角之間的合作并沒有停止，反而愈發(fā)緊密。近期，長三角三省一市各地經(jīng)濟(jì)“半年報”陸續(xù)出爐，滬蘇浙皖穩(wěn)住發(fā)展基本盤，依舊是我國最重要的發(fā)展引擎之一。
面對不確定性時，長三角地區(qū)能從容應(yīng)對，得益于近四年來長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的加速推進(jìn)。上海發(fā)揮龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長，三省一市相互賦能，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域持續(xù)深化合作，已取得喜人成果。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打破了行政壁壘以后，各種要素會在更大的范圍內(nèi)加速流動，并在這一過程中破圈、重組、進(jìn)化，產(chǎn)生一體化的溢價。
變化首先出現(xiàn)在一個使用習(xí)慣上。不知不覺間，在長三角，衡量路程的單位不是米、公里，而變成了分鐘、小時，時間距離替代了空間距離，時空被大幅度壓縮。
“從上海青浦到江蘇吳江，已經(jīng)從40分鐘縮短到了5分鐘。”在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)元蕩路上，一位當(dāng)?shù)厝诉@樣描述兩地間的距離。2020年9月底竣工時，元蕩路的名字還叫做東航路—康力大道，從這個長長的名字可以看出這條道路的發(fā)展歷史，東航路和康力大道是兩條分別位于青浦和吳江的道路，打通后成為示范區(qū)成立后打通的首條省際斷頭路。元蕩路的故事只是一個開始，幾年間，姚楊—葉新公路等一批省際斷頭路被打通。
“未來，示范區(qū)相鄰組團(tuán)之間30分鐘可達(dá)，至虹橋樞紐45分鐘可達(dá)。”在滬蘇嘉城際鐵路的施工現(xiàn)場，項目負(fù)責(zé)人介紹。7月13日，滬蘇嘉城際鐵路上海段、江蘇段、浙江段宣布開工建設(shè)，串聯(lián)起虹橋商務(wù)區(qū)、青浦新城、環(huán)淀山湖創(chuàng)新核、西岑科創(chuàng)中心、水鄉(xiāng)客廳、祥符蕩科創(chuàng)綠谷、吳江高鐵科創(chuàng)新城等核心功能區(qū)，實現(xiàn)重要功能節(jié)點間30分鐘可達(dá)。滬蘇嘉城際鐵路只是一個縮影，至2021年底，長三角高鐵營業(yè)里程超6500公里，上海、南京、杭州、合肥等城市間基本實現(xiàn)城際客運高頻次1—1.5小時快速通達(dá)。
時空的壓縮使得客流、物流、信息流、資金流等經(jīng)濟(jì)活動的各種要素加速流動，聚集效應(yīng)徹底打破了以往的行政壁壘，一種更富有想象力的空間格局正在形成。
“我們這里距離上海虹橋站23分鐘，準(zhǔn)確地說，我們就在大虹橋。”蘇州市相城區(qū)的一位政府人員說話底氣很足。
從去年開始，“大虹橋”建設(shè)主體從上海一家變成三省一市共建，目標(biāo)定位從過去的“虹橋商務(wù)區(qū)”提升到“虹橋國際開放樞紐”，已經(jīng)由上海一地的實踐上升為長三角共同推進(jìn)，由上海的虹橋提升為長三角的虹橋、世界的虹橋。“一核兩帶”功能布局猶如一張蓄勢待發(fā)的“彎弓”，居于中心位置的虹橋商務(wù)區(qū)是其“動力核”，將長三角乃至更廣腹地的發(fā)展動能和開放勢能匯聚于此、輻射而出。
前不久，在上海軌交11號線江蘇昆山市光明路站出站口，從上海下班趕回花橋家中的余先生打開“鹿路通”App，向工作人員出示在上海的核酸檢測報告。“以往，在哪做的核酸檢測就要打開哪個城市的App，每天來回切換費時費力，現(xiàn)在互查互認(rèn)，方便多了。”余先生說。近期，長三角三省一市核酸檢測數(shù)據(jù)已率先打通，有力推進(jìn)疫情防控常態(tài)化下長三角區(qū)域往來交流。
長三角核酸檢測數(shù)據(jù)能率先打通，和三省一市在數(shù)據(jù)協(xié)同上的長期合作制度密不可分。2020年初，長三角地區(qū)不少城市推出了本地版的健康碼，一開始，各地健康碼“各自為政”，但這一情況很快得到改善。2020年3月26日，長三角區(qū)域合作辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好長三角“健康碼”互認(rèn)通用機制落實工作的通知》，上海“隨申碼”、江蘇“蘇康碼”、浙江“健康碼”、安徽“安康碼”實現(xiàn)業(yè)務(wù)互認(rèn)及數(shù)據(jù)共享。
打破“看不見的壁壘”，會出現(xiàn)矛盾與沖突，但當(dāng)各方充分表達(dá)了想法，求同存異，達(dá)成共識后，化為模板和制度，效率反而更高。
在滬蘇嘉城際鐵路的施工現(xiàn)場，項目負(fù)責(zé)人提到，以往一條鐵路從規(guī)劃到開工都要三四年的時間，滬蘇嘉城際鐵路只用了1年左右，這是從來沒有過的。“項目的背后是一體化制度創(chuàng)新的有力支撐，滬蘇嘉城際鐵路是示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營的探索實踐，實現(xiàn)了全線系統(tǒng)制式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時序、貫通運營‘四個統(tǒng)一’。”示范區(qū)執(zhí)委會生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)部部長劉鋒點出了其中的奧妙。
一個制度成熟了，由點及面，往后便勢如破竹。近三年，示范區(qū)聚焦“一廳三片”和生態(tài)保護(hù)、互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、公共服務(wù)四個重點領(lǐng)域，100多個重大項目持續(xù)推進(jìn)，累計推出88項具有開創(chuàng)性的一體化制度創(chuàng)新成果，其中38項在長三角和全國復(fù)制推廣。
制度讓老百姓得實惠。2018年9月，長三角地區(qū)異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算開通，長三角地區(qū)8個試點統(tǒng)籌區(qū)接入。之后試點不斷擴大，目前41個城市實現(xiàn)醫(yī)保“一卡通”。截至今年7月底，門診直接結(jié)算總量超988萬人次，涉及醫(yī)療費用26億元。今年1月，《長三角三省一市基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)項目支付目錄（2021版）設(shè)施（診療項目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施）》印發(fā)。今年7月，示范區(qū)共同富裕實施方案正式印發(fā)，示范區(qū)將共同打造六大跨省域共同富裕范例，為長三角地區(qū)以及全國跨省域促進(jìn)共同富裕進(jìn)行探路和示范。
8月12日，長三角一體化示范區(qū)和虹橋國際中央商務(wù)區(qū)聯(lián)合向港商推介，現(xiàn)場有四十多名港商饒有興致地了解長三角一體化的最新進(jìn)展，不時提問。“這只是一個開始，未來要面向全世界推介。”示范區(qū)執(zhí)委會的一名工作人員介紹。長三角不是簡單的“相加”，而是各揚所長、握指成拳，代表國家參與國際競爭與合作。
競爭力從何而來？從一家長三角企業(yè)的發(fā)展可以看出端倪。2004年，上海美帆游艇俱樂部有限公司董事長時立憲和幾個合伙人在滬蘇交接的水域投資創(chuàng)業(yè)，但是公司發(fā)展并不順利，最艱難的時候，合伙人紛紛撤資，時立憲不得不賣掉上海市區(qū)的房子以解燃眉之急。
“轉(zhuǎn)折點就是長三角一體化。”時立憲說，一體化示范區(qū)成立后，他看到原先堵塞河道的水葫蘆逐漸消失、水環(huán)境明顯改善，這與省際毗鄰地區(qū)開展水葫蘆聯(lián)合整治直接相關(guān)；元蕩湖上原本用毛竹和網(wǎng)片隔成的網(wǎng)障被拆除，這擴大了俱樂部的發(fā)展空間；長三角“一網(wǎng)通辦”上線后，跨省的公司注冊手續(xù)好辦多了……種種變化讓時立憲又充滿了創(chuàng)業(yè)的激情，并申請加入示范區(qū)開發(fā)者大會和開發(fā)者聯(lián)盟，在聯(lián)盟中，他找到了合作伙伴——同濟(jì)大學(xué)長三角可持續(xù)發(fā)展研究院，雙方計劃在零碳項目上合作研究。
一體化降低了企業(yè)的運營成本，并推動科技創(chuàng)新協(xié)同在更大范圍內(nèi)整合資源，這讓企業(yè)實實在在收獲了市場紅利。
這些年，長三角的企業(yè)家們發(fā)現(xiàn)，由一體化帶來的經(jīng)濟(jì)地理的重塑，已經(jīng)激發(fā)出兩種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。一種是地理位置集中、跨行業(yè)的開發(fā)者聯(lián)盟模式。長三角一體化示范區(qū)的開發(fā)者大會和開發(fā)者聯(lián)盟提供的是一種新的合作模式：靠市場的力量來推動，由企業(yè)和社會機構(gòu)為示范區(qū)賦能，讓更多的開發(fā)者成為示范區(qū)建設(shè)的強力推進(jìn)器。
如今，“強力推進(jìn)器”已經(jīng)開始發(fā)揮作用。比如，中國三峽集團(tuán)牽頭編制示范區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理實施方案、示范區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑與實施方案，與長新公司合資成立水鄉(xiāng)客廳公司，著力推進(jìn)水鄉(xiāng)客廳重點項目，打造一體化建設(shè)新模式。又比如，華為公司投資近160億元建設(shè)青浦研發(fā)中心項目，預(yù)計2023年底左右整體交付，建成后將成為示范區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)新高地的重大標(biāo)志性項目。
另一種是行業(yè)集中、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟模式。目前長三角集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、新能源汽車、超導(dǎo)、軟件和信息服務(wù)、數(shù)字健康等一批產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟已投入實質(zhì)性運轉(zhuǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟的成立，不僅讓長三角成立了一個跨區(qū)域的新的組織模式，也發(fā)揮了長三角人才富集、制造業(yè)發(fā)達(dá)、科研機構(gòu)活躍、市場潛力巨大的優(yōu)勢。
打破行政界限約束、促進(jìn)要素有序流動，帶來的是可見的效率提升和融通共贏。這一點，在長三角一體化的過程中，已經(jīng)被反復(fù)證明。連接可以促進(jìn)融合，融合又可以撬動聚變、聚變再釋放紅利——長三角，這片中國的富庶之地，為我們理解時代、引領(lǐng)時代提供著范例。
（原載于2022年8月16日《解放日報》）
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