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編者按：包括深莞惠河汕在內(nèi)的深圳都市圈，極核帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套好、城市功能互補(bǔ)、發(fā)展階段各異、交通聯(lián)系日益緊密，發(fā)展有量、創(chuàng)新有質(zhì)、融合有動(dòng)力，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈的前景可期。惠州作為粵港澳大灣區(qū)東岸戰(zhàn)略腹地、樞紐門戶和新興工業(yè)城市，在對(duì)接深莞、輻射河汕中扮演重要角色，可望由深莞惠經(jīng)濟(jì)圈的外圍城市一躍成為深圳都市圈的工業(yè)樞紐。德眉資三市在都市圈建設(shè)過(guò)程中，可借鑒惠州的經(jīng)驗(yàn)，在思考成都所需、本市所能的基礎(chǔ)上，加速交通建設(shè)、創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)、深化“放管服”改革，借力借勢(shì)加快自身發(fā)展。

（一） 精細(xì)確立重點(diǎn)地區(qū)空間范圍，引領(lǐng)新時(shí)期成都都市圈深度同城發(fā)展

成資兩市充分溝通，理清邊界地區(qū)既有的戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃，基于三調(diào)數(shù)據(jù)精細(xì)化梳理空間現(xiàn)狀，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政邊界為基礎(chǔ)，整合成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)、成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、資陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等平臺(tái)，研究劃定成資同城化重點(diǎn)地區(qū)范圍,主要包括成都龍泉山及龍泉山以東區(qū)域、資陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)，主要包含成都市龍泉山城市森林公園、高新東區(qū)、簡(jiǎn)陽(yáng)市以及金堂縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資陽(yáng)市雁江區(qū)蓮花、三賢祠、資溪、獅子山 4 個(gè)街道和雁江、松濤、寶臺(tái)、臨江、老君、中和、南津等 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）全面落實(shí)國(guó)家宏觀戰(zhàn)略要求，共同塑造成渝相向發(fā)展新興增長(zhǎng)極核

一是搶抓中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議指出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊圍繞成渝地區(qū)“兩中心兩高地”的新定位和“七大重點(diǎn)任務(wù)”，充分發(fā)揮成都科學(xué)城、重慶科學(xué)城創(chuàng)新引領(lǐng)和成都東部新區(qū)、重慶兩江新區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，成都與資陽(yáng)共同承擔(dān)“國(guó)際臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要極核、世界級(jí)生命健康產(chǎn)業(yè)高地”等十大核心職能，加快促進(jìn)成渝地區(qū)相向發(fā)展，輻射帶動(dòng)川東北、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)，全面加強(qiáng)與重慶在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、對(duì)外開放等方面銜接互動(dòng)，共同筑強(qiáng)成渝中線與成渝南線，打造引領(lǐng)西部開發(fā)開放的重要增長(zhǎng)極。二是深度融入“一帶一路”倡議與西部陸海新通道戰(zhàn)略，拓展完善陸海聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)成都東貨運(yùn)外繞線、成渝鐵路改線等大通道建設(shè)，統(tǒng)籌資陽(yáng)西站（動(dòng)貨站）、保和站等場(chǎng)站的規(guī)劃建設(shè)，融入成都東部新區(qū)樞紐群。資陽(yáng)應(yīng)充分利用鄰近成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)航空港和鐵路港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共筑成都東向、南向高鐵物流門戶。依托長(zhǎng)江一級(jí)支流沱江共建沱江港區(qū)及碼頭集群，助推全省水運(yùn)發(fā)展，融入長(zhǎng)江黃金水道。三是貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念以及“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，兩市共同建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，共同開展大氣污染等的協(xié)同治理，共同開展跨界河流聯(lián)合巡查，共同實(shí)施控源截污、清淤疏浚等六大工程推進(jìn)沱江流域水生態(tài)綜合治理，共同強(qiáng)化沱江沿岸重要節(jié)點(diǎn)景觀塑造，共同沿交界地區(qū)劃定生態(tài)廊道，共保城市間生態(tài)空間，多措并舉共同筑強(qiáng)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。

（三）突出高能級(jí)空間載體帶動(dòng)力，共建高質(zhì)量發(fā)展的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

一是圍繞成都空港新城與資陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，高質(zhì)量打造成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。根據(jù)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，成都空港新城重點(diǎn)發(fā)展臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、臨空新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)等機(jī)場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)；資陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)則重點(diǎn)發(fā)展與之配套的臨空制造、臨空綜合服務(wù)、臨空都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等機(jī)場(chǎng)關(guān)聯(lián)型和機(jī)場(chǎng)延伸型產(chǎn)業(yè)，形成“一場(chǎng)兩區(qū)”的臨空產(chǎn)業(yè)布局。

二是協(xié)同共建龍泉山東側(cè)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群，共筑高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。突出產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展，淮州新城以節(jié)能環(huán)保、通用航空制造為主，簡(jiǎn)州新城以新能源汽車制造為主，空港新城以航空制造為主，簡(jiǎn)陽(yáng)城區(qū)以航天裝備為主，資陽(yáng)城區(qū)以先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥制造為主。全面統(tǒng)籌成都簡(jiǎn)陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、成都空天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、西部電商物流產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、資陽(yáng)中國(guó)牙谷、沱東現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等 11 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、差異發(fā)展的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為具體空間承載，按照“人城產(chǎn)”營(yíng)城理念，打造集生產(chǎn)、研發(fā)、居住、消費(fèi)、生態(tài)等多功能于一體的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

三是突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，共筑成資科技創(chuàng)新大走廊。以成都空港新城、資陽(yáng)高新區(qū)等為核心，沿成資大道-公園大街等，集聚創(chuàng)新資源，搭建政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新平臺(tái)，共筑“兩級(jí)三類、七核多節(jié)點(diǎn)”的成資科技創(chuàng)新大走廊。科技創(chuàng)新走廊“兩級(jí)”為創(chuàng)新極核和創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)新極核是創(chuàng)新資源要素集聚的區(qū)域，起引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)為創(chuàng)新資源要素較為集聚的區(qū)域，起示范帶動(dòng)作用；“三類”是指研發(fā)類、制造類、服務(wù)類，研發(fā)類布局科研單位、科研機(jī)構(gòu)，以基礎(chǔ)研發(fā)為主，制造類以制造企業(yè)為核心，加大研發(fā)投入提高企業(yè)自主研發(fā)能力，服務(wù)類指為科研單位、科技企業(yè)提供全方位服務(wù)。

（四）落實(shí)以人民為中心價(jià)值取向，共構(gòu)高品質(zhì)的區(qū)域宜居宜業(yè)生活環(huán)境

一是要厚植山水資源本底錨固綠色空間底限，共塑藍(lán)綠交織的大美公園城市形態(tài)。以龍泉山和沱江為生態(tài)骨架，保護(hù)并修復(fù)河湖水網(wǎng)，形成滲透全域的生態(tài)廊道，構(gòu)建“一江兩帶四廊多湖”的生態(tài)結(jié)構(gòu)。“一江”為以沱江為主、支流為輔的沱江水系；“兩帶”為龍泉山、東部生態(tài)保護(hù)帶；“四廊”為廊主要分布于空港新城、簡(jiǎn)州新城、淮州新城、簡(jiǎn)陽(yáng)城區(qū)、資陽(yáng)規(guī)劃區(qū)等城市之間的生態(tài)廊道；“多湖”指老鷹水庫(kù)、雁溪湖、三岔湖、龍泉湖等多個(gè)水庫(kù)、湖。

二是要彰顯山水丘陵特色，突出擁江組團(tuán)發(fā)展，建立全域特色空間模式。基于綠色空間基底，結(jié)合區(qū)域格局、交通格局和城鎮(zhèn)格局，構(gòu)建“一帶四軸五城”的空間結(jié)構(gòu)。其中，“一帶”為龍泉山城市森林公園；“四軸”指沱江綜合發(fā)展軸和東西城市軸線兩條城市主軸，蓉歐開放驅(qū)動(dòng)軸和天府新區(qū)拓展軸兩條城市次軸；“五城”指淮州新城、簡(jiǎn)州新城、簡(jiǎn)陽(yáng)城區(qū)、空港新城、資陽(yáng)城區(qū)五個(gè)產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居的城市。

三是彰顯沱江軸線特色，聚集核心功能，打造世界級(jí)濱水活力帶，并以沱江作為組織全域藍(lán)綠空間的核心骨架，共建沱江公園。依托沱江軸線資源，形成“1 條生態(tài)廊道筑基底、6核 10 心定格局、10 段 100 景共演繹”的總體結(jié)構(gòu)。以沱江-絳溪河等河道及濱水兩側(cè)開敞空間為載體打造沱江公園，著力推動(dòng)治水筑景，與龍泉山城市森林公園形成山水呼應(yīng)的重大生態(tài)功能支撐，營(yíng)造成資同城化重點(diǎn)地區(qū)新市民最向往的生態(tài)休閑空間。

四是要共建區(qū)域級(jí)綠道與高品質(zhì)慢行網(wǎng)絡(luò)，共同推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。構(gòu)建城區(qū)級(jí)、城區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)三級(jí)綠道體系，有機(jī)串聯(lián)區(qū)域生產(chǎn)、生活、消費(fèi)等場(chǎng)景，共同推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。以沱江公園為主干，向兩側(cè)延伸形成條形公園，輻射鏈接新鎮(zhèn)單元，整體形成與車行分離的獨(dú)立慢行網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市大交通組織上的人車分流。以中心慢行片區(qū)（結(jié)合各級(jí)城市中心和重大設(shè)施集聚區(qū)建設(shè)）為核心，以社區(qū)級(jí)綠道為獨(dú)立慢行通道網(wǎng)絡(luò)（串聯(lián)新鎮(zhèn)中心、公園、公共服務(wù)設(shè)施，社區(qū)中心等，伸入開放式街區(qū)內(nèi)部獨(dú)立設(shè)置）的慢行系統(tǒng)。

五是要探索公園城市的鄉(xiāng)村表達(dá)，推動(dòng)特色鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興走廊的共建。在成都城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元的基礎(chǔ)上，資陽(yáng)結(jié)合自身農(nóng)業(yè)特色，形成三類城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元，共同帶動(dòng)區(qū)域全面發(fā)展。重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)型、景區(qū)型、園區(qū)型 3 類、33 個(gè)特色鎮(zhèn)。融入成都東部新城“山水云田”鄉(xiāng)村振興走廊，依托良好生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與主要交通路徑，整合共享新農(nóng)村資源，在資陽(yáng)形成“果蔬飄香”鄉(xiāng)村振興走廊，建設(shè)巴蜀美麗鄉(xiāng)村示范帶、成渝優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給基地 ，與周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

六是構(gòu)建方便快捷的同城化交通出行圈，全面提升市政設(shè)施聯(lián)通與支撐水平。打造以軌道交通為主體的區(qū)域公共交通服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn) 20 分鐘快速互聯(lián)。以國(guó)鐵、城際軌道為核心，并根據(jù)客流需求情況將成都中心城市軌道交通線網(wǎng)延伸至資陽(yáng)，共建跨界城市軌道交通線路，構(gòu)建多方式全面融合的區(qū)域軌道交通體系。共建東部新區(qū)“五縱十三橫”全方位融合互聯(lián)的道路交通“一張網(wǎng)”，強(qiáng)化成資間“三高四快”的高快速路網(wǎng)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域 30 分鐘暢通互達(dá)。提升交通服務(wù)水平，改善市民出行體驗(yàn)，設(shè)立資陽(yáng)城市候機(jī)樓、深化拓展“天府（成資）通”卡服務(wù)覆蓋范圍、增開跨城公交線路等。在市政設(shè)施建設(shè)方面，突出重大水利、電力、燃?xì)獾裙こ痰膮f(xié)調(diào)共建、互通共享，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展保障。夯實(shí)未來(lái)城市設(shè)施基礎(chǔ)，提升5G 通信、充電樁等設(shè)施覆蓋率，推動(dòng)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

（五）強(qiáng)化政策體制機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)，共抓同城化重點(diǎn)地區(qū)協(xié)調(diào)組織與保障

國(guó)內(nèi)外同城化經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)新體制機(jī)制是推動(dòng)同城化重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所長(zhǎng)。一是構(gòu)建成資同城化重點(diǎn)地區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)同城化發(fā)展各項(xiàng)事宜，重點(diǎn)是及時(shí)研究事關(guān)同城化發(fā)展的重大任務(wù)和重要工作，統(tǒng)籌解決加快同城化過(guò)程中的重大問(wèn)題，督促檢查同城化發(fā)展決策部署的貫徹落實(shí)情況和重大項(xiàng)目推進(jìn)情況。二是探索建立規(guī)劃共審共批機(jī)制，由成資重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃和自然資源部門牽頭負(fù)責(zé)開展跨區(qū)域規(guī)劃的編制與組織、協(xié)同和審查工作。三是加強(qiáng)同城化資金、土地等要素保障，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。成資同城化重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立發(fā)展基金，形成多層次多渠道的資金保障體系；優(yōu)先保障跨市域重大項(xiàng)目土地要素資源；聚焦合作重點(diǎn)，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)監(jiān)督考核。

本文作者：彭耕,成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,副主任規(guī)劃師；熊琳,成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,規(guī)劃師。原文刊載于《面向高質(zhì)量發(fā)展的空間治理——2020中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集》