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（一）國(guó)家區(qū)域發(fā)展政策的優(yōu)化讓惠州優(yōu)勢(shì)更加凸顯

城市規(guī)模的決定是個(gè)人、企業(yè)和政府互動(dòng)的過(guò)程，其基礎(chǔ)是企業(yè)和居民的選址行為，是市場(chǎng)主體權(quán)衡利弊的結(jié)果。企業(yè)選址追求的是利潤(rùn)最大化。個(gè)人選址反映的是對(duì)美好生活的向往，人口向著收入更高、就業(yè)機(jī)會(huì)更多和綜合生活質(zhì)量更好的地方遷移。改革開(kāi)放40多年來(lái)，資本沖著灣區(qū)來(lái)、人才跟著資本走，成就了深圳世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的奇跡，并輻射帶動(dòng)?xùn)|莞、惠州等周邊城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為國(guó)家和廣東發(fā)揮重要價(jià)值創(chuàng)造作用。習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)

議上的講話指出，產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。要破除資源流動(dòng)障礙，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)并向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，提高資源配置效率。完善土地、戶籍、轉(zhuǎn)移支付等配套政策，提高城市群承載能力，促進(jìn)遷移人口穩(wěn)定落戶。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》就如何優(yōu)化“人地錢(qián)”政策，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，作出相應(yīng)部署。放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索在珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。推動(dòng)土地計(jì)劃指標(biāo)更加合理化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用更多由省級(jí)政府負(fù)責(zé)，探索建立全國(guó)性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。也就是說(shuō)，缺地、缺指標(biāo)的地方，可以從人口流出的地方買(mǎi)入建設(shè)用地指標(biāo)來(lái)用，保證城市能夠擴(kuò)張。同時(shí)，要完善轉(zhuǎn)移支付政策，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金支持力度，加大新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與吸納落戶數(shù)量掛鉤力度，提高城市政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的積極性。

作為深圳都市圈特別是深莞惠經(jīng)濟(jì)圈的重要一員，惠州地處都市圈中心地帶，左右逢源，區(qū)位空間優(yōu)勢(shì)十分突出。擁有1.13萬(wàn)平方公里陸地面積，相當(dāng)于5.7個(gè)深圳、4.6個(gè)東莞的大小。土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度僅10%，遠(yuǎn)低于深圳的55%、東莞的47%。海域面積4520平方公里，是深圳的3.9倍、東莞的54.7倍。海岸線長(zhǎng)281.4公里，大于深圳260.5公里、東莞112.2公里的指標(biāo)。國(guó)家區(qū)域發(fā)展思路的優(yōu)化，特別是土地管理制度的改革，對(duì)惠州這樣地處世界級(jí)城市群又具備承載空間和發(fā)展需求的城市來(lái)說(shuō)，優(yōu)勢(shì)會(huì)更加凸顯，會(huì)有更大用地規(guī)模和用地自由度，來(lái)滿足發(fā)展所需，保障重大項(xiàng)目建設(shè)及時(shí)順利推進(jìn)，有基礎(chǔ)有條件實(shí)現(xiàn)新一輪大發(fā)展、成為新增長(zhǎng)極。

（二）“擴(kuò)權(quán)不擴(kuò)容”綜改試點(diǎn)意味著鄰深地區(qū)要連片開(kāi)發(fā)

深圳是從一個(gè)縣域發(fā)展起來(lái)的超大城市，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值從1980年的2.7億元增至2019年的2.7萬(wàn)億元，躋身亞洲城市前五、全球城市30強(qiáng)。每平方公里聚集了8.5個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)出13.5億元GDP，但深圳以小面積撬動(dòng)大發(fā)展所衍生的問(wèn)題也日益突出。極度稀缺的土地資源引發(fā)經(jīng)營(yíng)成本上升，房?jī)r(jià)、租金、物價(jià)、用工成本、物流成本輪番上漲，擠壓了企業(yè)的生存空間，引發(fā)產(chǎn)業(yè)空心化危機(jī)。

針對(duì)深圳發(fā)展空間不足的問(wèn)題，《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》賦予深圳更大的土地審批自主權(quán)，目的是要深化審批制度改革，解決建設(shè)項(xiàng)目“落地難、落地慢”等審批效率問(wèn)題，提高空間資源的配置效率。放權(quán)實(shí)際上放的是改革的權(quán)，不是擴(kuò)張的權(quán)，是為深圳提供更大的改革空間，而不是城市建設(shè)的規(guī)模。“擴(kuò)權(quán)不擴(kuò)容”的綜改試點(diǎn)方案意味著，深圳必須在開(kāi)放背景下協(xié)同區(qū)域資源，依托重要交通線，把惠州等鄰深地區(qū)交界的地帶連片開(kāi)發(fā)出來(lái)，才能打破瓶頸，續(xù)寫(xiě)升級(jí)版。

（三）“深圳研發(fā)、惠州轉(zhuǎn)化”是深化區(qū)域分工的方向

都市圈是以核心大城市為中心，以軌道交通緊密連接周邊中小城市的日通勤圈。伴隨區(qū)域交通一體化的推進(jìn)，運(yùn)輸和通訊成本大幅降低，生產(chǎn)會(huì)出現(xiàn)“非一體化”，企業(yè)將其總部和生產(chǎn)工廠垂直分離，分別布局到成本最低的相鄰地區(qū)去。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與總部等知識(shí)密集型活動(dòng)有面對(duì)面交流的需要，往往集中在創(chuàng)新成本更低的大城市。生產(chǎn)工廠與行業(yè)專用性中間投入則在周邊中小城市集聚，這些地方工資、地價(jià)成本較低，產(chǎn)業(yè)工人供給與基本的基礎(chǔ)設(shè)施條件能得到滿足，既能最大程度地實(shí)現(xiàn)制造的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，又可避免不相關(guān)產(chǎn)業(yè)在土地、住房市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，發(fā)揮深圳創(chuàng)新研發(fā)能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)總部密集以及惠州產(chǎn)業(yè)鏈齊全的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，提高協(xié)作發(fā)展水平。深圳作為多樣化的大城市可以更多專注于創(chuàng)新與新產(chǎn)品研發(fā)，惠州作為灣區(qū)東岸最具增長(zhǎng)空間的戰(zhàn)略腹地，可以更多專注于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。深圳初創(chuàng)企業(yè)和具備產(chǎn)業(yè)化條件的企業(yè)很多，這些企業(yè)在深缺乏發(fā)展空間、成本又高，“深圳研發(fā)、惠州轉(zhuǎn)化”可以很好解決它們發(fā)展的難題。事實(shí)上，在惠州仲愷高新區(qū)近兩年引進(jìn)的內(nèi)資項(xiàng)目中，有近九成來(lái)自珠三角尤其是深圳。我們?cè)谝M(jìn)來(lái)的同時(shí)也走出去，總部設(shè)在惠州的TCL、德賽、華陽(yáng)等知名企業(yè)，也因深圳的科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，在深設(shè)有研發(fā)中心。

規(guī)劃新國(guó)道G324，將惠州劃分為“1+1”空間發(fā)展新格局，北部為生態(tài)發(fā)展區(qū)，南部為城市發(fā)展區(qū)。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在“豐”字交通軸線穿越的相關(guān)片區(qū)開(kāi)展全域土地綜合整治，以基本農(nóng)田“面積不減少、質(zhì)量有提高、布局更優(yōu)化”為原則，優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，保障軸線線位用地，為沿線土地集約連片利用騰挪空間，爭(zhēng)取通過(guò)異地補(bǔ)劃核減基本農(nóng)田，帶動(dòng)960平方公里的潛力開(kāi)發(fā)用地。實(shí)施“交通帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐城市”發(fā)展新模式，在毗鄰深莞的南部片區(qū)，化零為整整合建設(shè)用地資源和眾多產(chǎn)業(yè)園區(qū)，合理規(guī)劃園區(qū)生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，增強(qiáng)先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)生活承載力。

在爭(zhēng)取更多土地指標(biāo)的同時(shí)，我們更需要做的是利用好已開(kāi)發(fā)的土地。要堅(jiān)定走園區(qū)化專業(yè)化的路子，加快園區(qū)土地連片收儲(chǔ)，引導(dǎo)項(xiàng)目、資金、土地指標(biāo)向“3+7”工業(yè)園區(qū)集中，強(qiáng)化用地集約、布局集中、企業(yè)集聚，提高土地產(chǎn)出效率和集約利用水平。充分發(fā)揮園區(qū)共享、匹配、學(xué)習(xí)效應(yīng)，以全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)集聚方式推動(dòng)“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群加快形成。讓同一產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)在地理上集中，共享園區(qū)硬件建設(shè)和軟件配套，“八通一平”、環(huán)保設(shè)施、技術(shù)服務(wù)、生活配套等成本便能得到分?jǐn)偅簧舷掠纹髽I(yè)聚在一起，你的產(chǎn)出就是我的投入，就地取材、隔墻供應(yīng)不僅降低運(yùn)輸成本，還有助于細(xì)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工、深化產(chǎn)業(yè)鏈合作，讓企業(yè)專精于做最具優(yōu)勢(shì)的事；行業(yè)發(fā)展的“訣竅”彌散在空氣中，知識(shí)跨越街道比穿越大陸海洋容易得多，這個(gè)學(xué)習(xí)效應(yīng)可以促進(jìn)知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散與積累，強(qiáng)化園區(qū)科技創(chuàng)新能力。

惠州是一座新興工業(yè)城市，強(qiáng)經(jīng)濟(jì)就要強(qiáng)實(shí)體，強(qiáng)實(shí)體就要強(qiáng)工業(yè)。惠州堅(jiān)持制造業(yè)立市不動(dòng)搖，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，精準(zhǔn)發(fā)力強(qiáng)服務(wù)、主動(dòng)出擊抓項(xiàng)目、把握機(jī)遇向前沖，奮力實(shí)現(xiàn)由“豐”到“滿”的蛻變，切實(shí)增強(qiáng)一流城市硬核實(shí)力。2019年4月中旬以來(lái)，埃克森美孚、殼牌、國(guó)機(jī)、恒力石化、正威、萬(wàn)有集團(tuán)等眾多國(guó)內(nèi)外大企業(yè)選擇投資或擴(kuò)大投資惠州，50多個(gè)10億元以上大項(xiàng)目合計(jì)投資5000多億元。全球頂級(jí)實(shí)體項(xiàng)目搶灘的“惠州現(xiàn)象”表明，“冬天”也能捕到魚(yú)，破開(kāi)冰照樣可以捕到大魚(yú)。

隨著越來(lái)越多頂級(jí)企業(yè)和跨國(guó)公司扎根惠州，必然要求政務(wù)系統(tǒng)主動(dòng)變革，提供更好更專業(yè)的服務(wù)。要以速度為前提，以效率為標(biāo)準(zhǔn)，以把事情辦成為目標(biāo)，復(fù)制推廣埃克森美孚惠州乙烯項(xiàng)目快速落地經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮工作專班“領(lǐng)頭羊”作用。按照“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)機(jī)制、一抓到底”的模式，組建重大項(xiàng)目建設(shè)工作專班，實(shí)行“掛圖對(duì)表”作戰(zhàn)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目遇到的招商、融資、用地、建設(shè)等問(wèn)題。要先改一步、改快一步，把每一個(gè)工作專班辦成“小特區(qū)”，只要是國(guó)內(nèi)外能做到的就大膽引進(jìn)借鑒，以點(diǎn)帶面革除體制機(jī)制弊端，推動(dòng)重大項(xiàng)目落地建設(shè)跑出“加速度”。

城市是產(chǎn)業(yè)和人口的“容器”，更是“磁體”。美好吸引美好，夢(mèng)想擁抱夢(mèng)想，機(jī)遇拉動(dòng)機(jī)遇，奮斗激勵(lì)奮斗。企業(yè)和人才都是長(zhǎng)腳的，哪里營(yíng)商環(huán)境好、審批效率高、要素保障強(qiáng)，企業(yè)和人才就往哪里聚，那個(gè)城市就能在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。要深化“放管服”改革，以類深圳的營(yíng)商環(huán)境、超深圳的要素保障，持續(xù)提升惠州對(duì)人才、資本、項(xiàng)目的“萬(wàn)有引力”。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。好的營(yíng)商環(huán)境之于企業(yè)，就像空氣一樣，企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的時(shí)候最好感覺(jué)不到政府的存在，但是一旦企業(yè)需要政府的時(shí)候，政府就能變?yōu)槠髽I(yè)生存必不可少的“氧氣”。對(duì)企業(yè)要有事服務(wù)、無(wú)事不擾，真真切切把企業(yè)圍墻之外的事辦好，讓企業(yè)更加專心致志做自己圍墻之內(nèi)的事，辦實(shí)業(yè)、圖創(chuàng)新、謀發(fā)展。要聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，從企業(yè)訴求反映最集中的“落地難”“落地慢”“配套差”問(wèn)題入手，加大土地收儲(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能配套力度，加快高品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)廠房、研發(fā)用房和拆遷安置房建設(shè)，做到“地等項(xiàng)目”“房等項(xiàng)目”。要打造“直通車”升級(jí)版，加強(qiáng)與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的常態(tài)化聯(lián)系，完善企業(yè)服務(wù)體系，建立營(yíng)商環(huán)境訴求受理和分級(jí)辦理“一張網(wǎng)”，更多采取“企業(yè)點(diǎn)菜”方式來(lái)謀劃推進(jìn)“放管服”改革。要把法治作為最好的營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)提高監(jiān)管的公平性規(guī)范性簡(jiǎn)約性，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，加快形成“守法即安全，按章辦成事”的法治氛圍，切實(shí)降低制度性交易成本。

簡(jiǎn)化審批程序。探索限時(shí)免件式審批，鼓勵(lì)審批部門(mén)在審批要件上給予更大范圍的容缺，部分審批事項(xiàng)在承諾時(shí)限上可延長(zhǎng)到動(dòng)工前。例如，項(xiàng)目辦理施工許可要提交多項(xiàng)材料，要有國(guó)土部門(mén)出具的用地預(yù)審意見(jiàn)，然后到發(fā)改部門(mén)辦理立項(xiàng)核準(zhǔn)。實(shí)施限時(shí)免件后，一定程度上將事項(xiàng)辦理由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，只需在動(dòng)工前辦好用地預(yù)審意見(jiàn)、立項(xiàng)核準(zhǔn)意見(jiàn)等即可，節(jié)省了辦理時(shí)間。實(shí)施零條件預(yù)審制度，相關(guān)職能部門(mén)或機(jī)構(gòu)可提前開(kāi)展規(guī)劃、建設(shè)、抗震、水務(wù)、交通等技術(shù)審查事項(xiàng)的預(yù)審工作，待技術(shù)性審查條件具備后，依托預(yù)審結(jié)果只實(shí)行程序性的辦理工作，這就為企業(yè)大大節(jié)省了后續(xù)正式報(bào)批時(shí)間。試行分段式審批，針對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，按照“承諾+信任”原則，允許項(xiàng)目方根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)階段，分期申請(qǐng)辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)方案審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查、施工圖審查及相關(guān)審批手續(xù)。特別是高速公路等線狀工程、企業(yè)大型生產(chǎn)線項(xiàng)目，項(xiàng)目工程大、審批環(huán)節(jié)多，如果把立項(xiàng)核準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工許可等審批全部辦好才來(lái)動(dòng)工，光走前期審批流程可能就要花上1年以上時(shí)間。如果實(shí)施分段式審批，就相當(dāng)于把項(xiàng)目審批全流程分為不同的小項(xiàng)目來(lái)審批，這就可以加快項(xiàng)目落地建設(shè)速度，大大節(jié)約企業(yè)成本。

強(qiáng)化要素保障。建立項(xiàng)目用地特供機(jī)制，在每年統(tǒng)籌安排好給7個(gè)縣（區(qū)）政府、管委會(huì)用地指標(biāo)的基礎(chǔ)上，預(yù)留一定比例的指標(biāo)由市統(tǒng)籌特供給重大項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)可明確落地建設(shè)的重大項(xiàng)目，由市政府直接從特供用地中劃撥。這樣做的好處是，簡(jiǎn)化了重大項(xiàng)目的供地程序，供地效率比較高，并且不占用縣（區(qū)）的用地指標(biāo)。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)地帶方案出讓制度，以工業(yè)用地試點(diǎn)，將總平面和單位建筑設(shè)計(jì)方案嵌入土地出讓方案，競(jìng)地企業(yè)如承諾按設(shè)計(jì)方案實(shí)施，競(jìng)得地塊后無(wú)需辦理設(shè)計(jì)方案審查，項(xiàng)目獲得土地摘牌后即可辦理工程規(guī)劃許可證，節(jié)約了企業(yè)報(bào)建時(shí)間。實(shí)行先租后讓供地機(jī)制，把工業(yè)用地出讓分成前期租賃和后期出讓兩個(gè)階段，企業(yè)可先承租土地進(jìn)行建設(shè)，政府再根據(jù)項(xiàng)目投資和產(chǎn)出等情況出讓土地。這種做法，既能防止企業(yè)囤地，又可以提高土地產(chǎn)出率和利用率。實(shí)施中小企業(yè)項(xiàng)目承諾制用地，在7個(gè)千億級(jí)工業(yè)園區(qū)內(nèi)劃定一定面積的中小企業(yè)集中發(fā)展區(qū)，明確經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，向中小企業(yè)進(jìn)行招商。這體現(xiàn)了抓大不放小、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的理念。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是著力點(diǎn)，科技創(chuàng)新是動(dòng)力源，同時(shí)離不開(kāi)現(xiàn)代金融、人力資源的服務(wù)支撐。要實(shí)施“十”字交叉戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)為中心、縱向連通“人才與城市”、橫向連通“科技與金融”，實(shí)現(xiàn)人才、城市、科技、金融四位一體、相輔相成、相互貫通，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升惠州競(jìng)爭(zhēng)力。

用好創(chuàng)新第一動(dòng)力。創(chuàng)新和發(fā)明不完全相同，發(fā)明是新工具或新方法的發(fā)現(xiàn)，而創(chuàng)新是新工具或新方法的應(yīng)用，創(chuàng)新的主體是企業(yè)家。要突出企業(yè)創(chuàng)新主體作用，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。健全技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和政府引導(dǎo)機(jī)制，圍繞“2+1”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新痛點(diǎn)，組織產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，使創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，努力形成支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。依托“兩大科學(xué)裝置”和先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室，通過(guò)“沿途下蛋”方式，將裝置研制及科研成果落地轉(zhuǎn)化，推動(dòng)包括裝置相關(guān)設(shè)備研發(fā)和生產(chǎn)，以及新能源、新材料、離子治療、離子膜應(yīng)用等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

促進(jìn)科技金融融合。科技創(chuàng)新始于技術(shù)、成于資本。初創(chuàng)期的科技創(chuàng)新型企業(yè)，因?yàn)樯袩o(wú)產(chǎn)品或企業(yè)規(guī)模較小，且沒(méi)有銀行貸款必需的抵押物，所以這些初創(chuàng)企業(yè)的第一筆融資只能是從天使基金或創(chuàng)投基金獲得的股權(quán)融資。要大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，推進(jìn)直接融資關(guān)口前移，解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)“起步一公里”的資金來(lái)源問(wèn)題。通過(guò)組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和科技創(chuàng)新母基金、開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等方式，促進(jìn)科技金融融合發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，拓寬新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)對(duì)接資本渠道，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)從無(wú)到有、從小到大。

強(qiáng)化人才資源支撐。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。要堅(jiān)持以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)，夯實(shí)惠州制造業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)城市吸納產(chǎn)業(yè)和人才的能力，提高對(duì)工程師、技術(shù)工人、高校畢業(yè)生等人才的吸引力。降低引進(jìn)人才入戶門(mén)檻，吸引更多新增人口，并讓流動(dòng)人口扎根下來(lái)，變?yōu)槌Ｗ∪丝凇艏丝冢煤萌丝谌瞬偶t利。根據(jù)“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求優(yōu)化高校專業(yè)布局，深化校企合作、產(chǎn)教融合，真正按產(chǎn)業(yè)需要培養(yǎng)人才，發(fā)揮學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)人才培養(yǎng)“雙主體”作用，打造高水平“新工科”。推行學(xué)徒制，弘揚(yáng)工匠精神、厚植匠人文化，培養(yǎng)大批懷有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)者，以匠心鑄精品，以質(zhì)量樹(shù)品牌，使“惠州制造”更多走向“優(yōu)質(zhì)制造”“精品制造”。

提升一流城市品質(zhì)。種好梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)。城市是產(chǎn)業(yè)和人才的聚集地，產(chǎn)業(yè)聚集才能更好地吸引人才聚集，人才聚集后又能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。要處理好“產(chǎn)業(yè)、城市、人才”之間的辯證關(guān)系，以“產(chǎn)業(yè)聚人、城市留人”，推動(dòng)“產(chǎn)城人”融合發(fā)展。按照“千億園區(qū)，萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，下決心推動(dòng)園區(qū)整合、項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，不搞村村點(diǎn)火、處處冒煙，采用大兵團(tuán)作戰(zhàn)的方式，以平臺(tái)吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城市發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好、管理好城市，結(jié)合各地實(shí)際和文化底蘊(yùn)，推動(dòng)城市更新，不斷提升城市軟硬環(huán)境，讓城市更有品位、更有魅力，吸引更多人才扎根惠州，服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

本文作者：黃忠平，胡嘉峰（惠州市委黨校）