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（一）發(fā)展背景及條件

浙江省地處長江中下游地區(qū)，是中國市場經(jīng)濟發(fā)展水平最高的地區(qū)之一。伴隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，浙江省在過去數(shù)十年的經(jīng)濟發(fā)展歷程中形成的優(yōu)勢和特色逐漸喪失，經(jīng)濟的高速發(fā)展趨于平緩，經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。對此，浙江省促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組在《浙江省推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展2019年工作要點》通知中明確指出，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對推動浙江省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革日益重要，戰(zhàn)略性地放大信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)化經(jīng)濟、航空智能、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)等方面的發(fā)展優(yōu)勢，加快發(fā)展前景好、產(chǎn)值高的新興產(chǎn)業(yè)給浙江省的經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。

2.發(fā)展條件

新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。《中國制造2025浙江行動綱要》（以下簡稱《綱要》）確定了未來10年浙江省制造業(yè)發(fā)展的11個產(chǎn)業(yè)重點。為搶抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點、抓緊培育一批有國際競爭力的特色優(yōu)勢領(lǐng)域，浙江以面向國際和未來的前瞻性研究為先導(dǎo)，充分發(fā)揮省與地方合力推進機制，致力于通過5～10年的引導(dǎo)和扶持，將浙江打造成為制造業(yè)未來贏得核心競爭力和參與國際競爭的戰(zhàn)略高地。要素保障方面，浙江省國土廳出臺了《關(guān)于進一步推進節(jié)約集約利用土地若干意見》，確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地審批原則，保障發(fā)展用地；浙江省科技廳加快推進之江實驗室建設(shè)，聚焦未來智能技術(shù)的創(chuàng)新；浙江省財政廳于2019年啟動數(shù)字經(jīng)濟和生命健康2個重大科技專項，為提升數(shù)字和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)競爭力提供物質(zhì)保障；浙江省出臺了《關(guān)于金融支持浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進一步做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資工作的指導(dǎo)意見》，切實降低投融資成本。發(fā)展基礎(chǔ)方面，浙江省民營經(jīng)濟力量較強，有著特色鮮明的“浙江模式”。同時，浙江省許多地方同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展高度集聚，形成了塊狀經(jīng)濟，充分發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的帶動效應(yīng)。民營經(jīng)濟力量進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有效地帶動了這一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的快速發(fā)展，成為推動社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要力量。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

隨著《浙江省培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行動計劃（2017—2020）》政策的落實，浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得了一定的成果。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，各地落后產(chǎn)能逐步淘汰，技術(shù)含量高、附加值高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快；部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域呈現(xiàn)引領(lǐng)趨勢，通過鼓勵科研機構(gòu)創(chuàng)業(yè)、推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型、引進跨國公司等途徑培育了一大批骨干企業(yè)，在新材料、海洋資源利用、微生物制造等領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢。浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值所產(chǎn)生的利稅、利潤明顯提高，發(fā)展質(zhì)量得到改善。與此同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的出口、投資表現(xiàn)也呈現(xiàn)出較穩(wěn)定的增長態(tài)勢。浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出口貿(mào)易雖有所回暖，但仍處于增長的低迷期，依然面臨著嚴峻的出口形勢，出口貿(mào)易波動幅度較大，未來發(fā)展趨勢仍不明朗。浙江省統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，在規(guī)模以上工業(yè)中，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保、文化、高端裝備、時尚制造業(yè)增加值分別增長16.8%、14.3%、8.7%、7.9%、7.9%和4.9%；高技術(shù)、高新技術(shù)、裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長15.6%、9.7%、10.8%和10.2%；人工智能產(chǎn)業(yè)增長16.6%。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，新一代信息技術(shù)、新能源、生物、新材料產(chǎn)業(yè)增加值分別增長21.0%、14.8%、11.5%和5.2%。出口貿(mào)易成交量有明顯的回暖趨勢，但受企業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新以及國際形勢等各因素影響，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出口形勢自發(fā)展以來處于長期的低迷狀態(tài)，未來的發(fā)展趨勢也有較大的不確定性。與此同時，政府補助與稅收政策也給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)。政府補助最直觀地反映出政府對浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，且在一定程度上刺激了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠性和持久性。報告顯示，各大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)享受的政府補助資金都相差不大，多數(shù)居于幾百萬、幾千萬元的水平，但與各大企業(yè)的凈利潤相比卻是十分微小的數(shù)據(jù)。由此可見，政府補助對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響并不是非常明顯，不具有針對性和有效性。稅收政策直接影響到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟與否，政府對戰(zhàn)略性新興企業(yè)實施的稅收優(yōu)惠直接影響到企業(yè)凈資產(chǎn)收益率，且呈現(xiàn)正相關(guān)。在同一市場經(jīng)濟條件下，稅收優(yōu)惠大的企業(yè)凈資產(chǎn)收益率也越大，稅收政策制定的實效性也間接影響到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展趨勢。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

浙江省產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展基礎(chǔ)主要表現(xiàn)在：首先，經(jīng)濟發(fā)展總體水平較高。連續(xù)多年占據(jù)國內(nèi)省級地區(qū)生產(chǎn)總值排名的前五位，經(jīng)濟發(fā)展速度和空間較大，且大量存在的私營企業(yè)極大推動了浙江省的經(jīng)濟發(fā)展，增加了市場競爭的活力。第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對完備。近年來，浙江省的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)成效顯著，全省范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化，綜合服務(wù)能力得到了全面提升。第三，政策支持力度大。浙江省出臺了一系列的支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的新政策，主要表現(xiàn)在進一步優(yōu)化企業(yè)出資環(huán)境，實施“非禁即入”的準(zhǔn)入政策，加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護。第四，浙商文化氣息濃厚。改革開放以來，浙江省范圍內(nèi)“新浙商”風(fēng)起云涌、逐鹿商海，其人數(shù)之多，占全省總?cè)藬?shù)比率之高，恐怕是全國之最，世界少有。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀主要體現(xiàn)為：第一，從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平看，浙江省的企業(yè)效益雖較好，但產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模明顯偏小。第二，從科技活動投入產(chǎn)出情況看，浙江的科技活動人員投入和研發(fā)支出水平均處于全國先進水平，科技活動的專利產(chǎn)出水平也較高，但技術(shù)成果成交水平較低，影響了科技成果的轉(zhuǎn)化效率。第三，從科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展情況看，浙江的勞動生產(chǎn)率和投資效率相對較低，但單位能耗產(chǎn)出水平較高。第四，從高校科技創(chuàng)新情況看，浙江高校數(shù)量適中、規(guī)模較小，研發(fā)人員比重較高，浙江高校的經(jīng)費投入水平和R&D研發(fā)人員素質(zhì)較高，但研究人員占R&D研發(fā)人員比重較低。

第三次科技革命后，新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，尤其是金融危機之后，世界各國更加重視科技創(chuàng)新，通過發(fā)展新興科技來發(fā)展本國的新興產(chǎn)業(yè)，借此進一步促進本國社會與經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）美國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策實踐

2008年金融危機之后，美國主要著力于新能源、生物科技以及信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)動了一場覆蓋經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全方位革命。其主要特點如下：第一，高度重視基礎(chǔ)研究。第二，積極出臺各類支持政策，鼓勵市場主體參與到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究和發(fā)展中來。第三，高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護。第四，加強了對重點領(lǐng)域的發(fā)展支持。第五，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，高度強調(diào)產(chǎn)業(yè)政策制定的公開、透明以及社會的協(xié)調(diào)和參與。

（二）歐盟發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策實踐

在經(jīng)濟危機之后，歐盟各國自我反省，更加重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，不斷改進經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)發(fā)展“綠色經(jīng)濟”“環(huán)保經(jīng)濟”“低碳經(jīng)濟”。歐盟將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整及刺激經(jīng)濟復(fù)蘇的重要支撐，并以此為契機實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展向高效能、低排放的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面，歐盟通過制定排放指標(biāo)、增加科研經(jīng)費投入、完善碳排放機制、設(shè)定節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等措施，積極支持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，為推動綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，歐盟堅持實行市場機制調(diào)節(jié)與法律制度規(guī)范相結(jié)合的調(diào)控方針，不斷推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的更新。

（三）日本發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策實踐

日本一直是傳統(tǒng)的技術(shù)大國，并且不斷憑借長期以來的高效率的研發(fā)制度、技術(shù)積累以及充足的研發(fā)資金支持等方面的發(fā)展優(yōu)勢，加快本國的基礎(chǔ)技術(shù)研究、新產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用技術(shù)研究等，不斷增強本國的國際競爭力。進入21世紀后，日本對新能源、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度重視，給予了較大的資金支持并重點發(fā)展了太陽能、核能等高效低碳的新型能源，提出建設(shè)環(huán)保節(jié)能型國家的發(fā)展目標(biāo)，要求提高太陽能發(fā)電、綠色家電等低碳環(huán)保技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場份額。

浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系的建立與完善，既要立足于我國國情，也要借鑒國際上比較通行的做法和其他國家比較成功的產(chǎn)業(yè)政策實踐保險。

（一）如何支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同體系創(chuàng)新

區(qū)域內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還需其他類型企業(yè)的支持，在浙江省的區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)注意：第一，充分利用好地區(qū)之間的優(yōu)勢互補，各區(qū)域企業(yè)積極發(fā)揮各自的優(yōu)勢，利用好區(qū)域之間的聯(lián)動，最大程度地發(fā)揮好整體協(xié)作的作用，最終將浙江省區(qū)域范圍內(nèi)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。第二，借鑒美國的發(fā)展經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動以融合共贏為目標(biāo)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動要充分調(diào)動參與到其中的不同區(qū)域利益主體的參與熱情和積極性。第三，區(qū)域之間的協(xié)同要充分開展體制機制創(chuàng)新，以體制機制的創(chuàng)新為重要支撐，最大限度地解決聯(lián)動中存在的限制性和阻礙性因素，最終實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的有效進行。

2.創(chuàng)造基礎(chǔ)內(nèi)需實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)

總結(jié)國外發(fā)展經(jīng)驗，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育模式大致可以分為供給側(cè)培育模式和需求側(cè)培育模式。供給側(cè)培育模式主要是對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主體企業(yè)進行支持、鼓勵，積極運用金融支持手段來達到產(chǎn)業(yè)扶植的目的，例如日本對新能源、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予了較大的資金支持；需求側(cè)培育模式主要是對市場上的需求方進行激勵和政策傾斜，從而達到推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，例如歐盟各國倡導(dǎo)發(fā)展“綠色經(jīng)濟”“環(huán)保經(jīng)濟”“低碳經(jīng)濟”，激發(fā)市場需求。對于浙江而言，需求側(cè)培育模式比傳統(tǒng)的供給側(cè)培育模式更具政策現(xiàn)實性，創(chuàng)造基礎(chǔ)內(nèi)需以實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟的大循環(huán)，最大化地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。政府在制定需求方面的政策時，要注意從以下幾個方面來促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展：首先，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府優(yōu)先采購的政策支持作用。其次，政府應(yīng)積極推動市場標(biāo)準(zhǔn)的制定，并通過規(guī)范市場標(biāo)準(zhǔn)來滿足新形勢下競爭的需要。第三，必須積極探索消費行為的引導(dǎo)機制。第四，要積極培育創(chuàng)新市場。

3.理順政府與市場關(guān)系

市場經(jīng)濟條件之下，政府干預(yù)和市場機制可以在一定程度上互補。一般來說，市場機制是調(diào)節(jié)資源分配的最有力手段，理順兩者關(guān)系應(yīng)做到以下幾點：一是堅持權(quán)變原則，要選擇能夠代表技術(shù)進步與發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)類型作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推動本區(qū)域范圍內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是堅持可操作性的原則。相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策應(yīng)在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上制定，立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際問題。三是堅持動態(tài)性原則。政策的制定應(yīng)著眼于執(zhí)行的實際效果，應(yīng)該按照市場環(huán)境的變化進行相應(yīng)調(diào)整。

（二）如何支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同

浙江省已經(jīng)完成了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全省范圍內(nèi)發(fā)展的重要布局。根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)和不同地區(qū)的特點，制定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點，并構(gòu)建了更加合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在新形勢下，如何通過更深層次的多方聯(lián)動來實現(xiàn)資源共享、產(chǎn)業(yè)共聯(lián)、功能提升是浙江省將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。振興實體經(jīng)濟發(fā)展、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，浙江尤須重視區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)逐步從市場機制作用充分的傳統(tǒng)競爭性領(lǐng)域退出，而更多地向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和創(chuàng)新型企業(yè)傾斜。

1.加強科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，推動新興產(chǎn)業(yè)高效成長

加強科技創(chuàng)新能力是區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增強區(qū)域競爭力的必然選擇，是促進區(qū)域經(jīng)濟增長內(nèi)在動力發(fā)展的必然要求。美國和日本都高度重視基礎(chǔ)研究以及技術(shù)創(chuàng)新，區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也取決于科技創(chuàng)新能力的提高。《浙江省推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展2019年工作要點》明確強調(diào)要積極推進自主研發(fā)能力的提升以及智能創(chuàng)造和數(shù)字經(jīng)濟的核心技術(shù)的發(fā)展，積極推進區(qū)域技術(shù)擴散和產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)升級，積極引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要技術(shù)創(chuàng)新。與此同時，還必須增加科技創(chuàng)新資源的投入，有針對性地投入各類科技創(chuàng)新資源。為了提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力，要將關(guān)鍵領(lǐng)域重大科技攻關(guān)視為工業(yè)發(fā)展的重要突破口，這也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。同時，還應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研的科技成果轉(zhuǎn)化機制，在該地區(qū)的企業(yè)應(yīng)積極加強與高等院校、科研機構(gòu)的橫向合作與交流，積極構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化機制，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)以技術(shù)為引領(lǐng)核心的高效率穩(wěn)步發(fā)展。

2.提供基礎(chǔ)的物質(zhì)保障，積極應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺

資金支持是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的條件保障，在浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策方面，在思考如何為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供所需物質(zhì)條件時，應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗從多方面進行支持。首先，很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的中小企業(yè)融資能力有限，因此地方政府可以積極開發(fā)適合于戰(zhàn)略性新興企業(yè)的特點的信貸產(chǎn)品，積極推進信貸產(chǎn)品多元化、多層次的創(chuàng)新，積極鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)不同類型的貸款，歐盟國家對發(fā)展低碳經(jīng)濟這一產(chǎn)業(yè)的做法就值得我們學(xué)習(xí)。此外，還應(yīng)當(dāng)積極探索適合項目發(fā)展的各種經(jīng)濟政策支持。例如，充分發(fā)揮政策性銀行的職能，積極爭取國家政策性銀行的低息貸款，積極應(yīng)對發(fā)展過程中出現(xiàn)的資金短缺問題，從物質(zhì)上支持區(qū)域范圍內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

3.以培育大規(guī)模戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場為中心，形成以點帶面發(fā)展新態(tài)勢

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展還不夠成熟，其需求市場仍處于起步階段和孵化階段，需求較小，而創(chuàng)新需求量相對加大。因此，有規(guī)劃地培育大規(guī)模戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場，形成以點帶線、以線成面的發(fā)展新模式不失為一條可行路徑。然而目前，市場對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需求仍然不足，因此我們應(yīng)該從以下幾方面入手：首先，必須緊緊抓住在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期市場認同度較低的特點，積極探索，建立適合于促進該地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳機制，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進的重點領(lǐng)域和產(chǎn)品進行全面包裝，提高市場認可度。其次，在手段方面，除了傳統(tǒng)的政府采購、試點示范、建立技術(shù)準(zhǔn)入門檻、鼓勵外部市場發(fā)展等措施外，充分借鑒當(dāng)前主要發(fā)達國家將智能電網(wǎng)、新能源發(fā)電、新一代交通體系、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功做法，積極探索政府與社會資本的合作模式，共同完成相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長規(guī)律和特征表明，這些行業(yè)是高成本、高投入的行業(yè)。在其形成、發(fā)展、壯大的過程中，不僅需要政府投資，還需要遵循市場規(guī)律來加強商業(yè)模式創(chuàng)新。

4.優(yōu)化區(qū)域性人才引進政策，加強高水平技術(shù)研發(fā)人力的儲備

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的高素質(zhì)人才和科研人員，這主要是因為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量高、產(chǎn)品更新?lián)Q代快，這就要求區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須擁有大批具備較高科技知識水平同時又熟悉經(jīng)濟管理領(lǐng)域知識、具有開拓創(chuàng)新意識的復(fù)合型人才。領(lǐng)軍的科技人才和高技能人才短缺是制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。為了推動區(qū)域范圍內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們要及時優(yōu)化區(qū)域性人才引進政策。首先，要高薪高福利引進國際管理人才和創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)人才。其次，加大力度積極培育本地區(qū)科研人才。為實現(xiàn)以上所述目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)著重出臺人才培養(yǎng)支撐政策。一是積極完善人才的居住和戶籍政策。二是積極配套各類生活設(shè)施，綜合考慮與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)支撐，并適度調(diào)整用地指標(biāo)，建立相關(guān)的配套服務(wù)中心，以方便員工的生活和商業(yè)活動。三是配套人才公寓政策保障，建設(shè)面向相關(guān)企業(yè)職工需求的人才配套公寓，建設(shè)面向企業(yè)職工的培訓(xùn)基地、研究設(shè)備用房等。四是要加強對人才的培養(yǎng)和支持，積極搭建各類人才培訓(xùn)基地，積極鼓勵高校及科研院所落戶工業(yè)區(qū)，加強高水平技術(shù)研發(fā)人力的儲備。

本文作者：潘宇峰 陳子紅（麗水學(xué)院）