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黃河是我國第二大河流，自西向東流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東9個(gè)省區(qū)，共涵蓋7個(gè)城市群。

1.中心城市、都市圈帶動(dòng)城市群發(fā)展，呈現(xiàn)多中心特征

在黃河流域城市群的空間布局規(guī)劃中，城市群沿鐵路或流域呈點(diǎn)狀結(jié)構(gòu)分布，并先后設(shè)立形成了西寧都市圈、蘭州都市圈、西咸都市圈、銀川都市圈、呼和浩特都市圈、太原都市圈、鄭州都市圈、濟(jì)南都市圈和青島都市圈。這9大都市圈從黃河上游覆蓋到黃河下游區(qū)域。此外，在各城市群2019年的地區(qū)生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和一般公共預(yù)算收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，中心城市占比基本在20%到60%的范圍內(nèi)(見表3)，表現(xiàn)出一定的“中心-外圍”結(jié)構(gòu)特征。其中，山東半島、中原和關(guān)中平原城市群在人口聚集、經(jīng)濟(jì)總量等方面都在黃河流域名列前茅，具有重要地位和強(qiáng)大的影響力，濟(jì)南、青島、鄭州、西安等城市在各項(xiàng)指標(biāo)上并未出現(xiàn)明顯分化，城市群多中心特征較為顯著。因各地區(qū)對(duì)省會(huì)城市在經(jīng)濟(jì)和政策等方面的支持和培育，西安、蘭州、銀川、鄭州和濟(jì)南等中心城市近年來規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)一步加強(qiáng)。未來一段時(shí)間，黃河流域城市群發(fā)展都會(huì)呈現(xiàn)出中心城市帶動(dòng)周圍地區(qū)發(fā)展的模式，并且表現(xiàn)出多中心的特征。

2.資源型城市特征明顯，資源稟賦差異較大

黃河流域省區(qū)及主要城市群資源型城市特征明顯，黃河流域城市群資源型城市數(shù)量占到全國262個(gè)資源型城市的1/4。根據(jù)2017年到2019年傳統(tǒng)能源產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)來看，黃河流域原油產(chǎn)量分別占全國產(chǎn)量的32.92%、33.37%和33.04%，原煤產(chǎn)量分別占全國產(chǎn)量的78.57%、79.72%和80.64%，天然氣產(chǎn)量分別占全國產(chǎn)量的60.42%、59.61%和61.39%，特別是黃河的“幾字灣”區(qū)域，更是我國的重要能源支撐區(qū)。進(jìn)一步從各地區(qū)之間能源的具體產(chǎn)量分析，可以看出各城市群資源稟賦差異較大。水資源主要集中于蘭西城市群的青海省域和四川流域。煤炭資源主要集中在中游城市群和內(nèi)蒙古地區(qū)，石油資源則主要分布在中下游城市群。不同的資源稟賦造成各城市群形成不同的產(chǎn)業(yè)聚集，呈現(xiàn)不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3.城市群產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)為主導(dǎo)的特征

作為資源型城市聚集區(qū)，黃河流域城市群開發(fā)方式主要以煤礦資源開采和初級(jí)加工為主。

綠色發(fā)展是黃河流域城市群高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，自然資源的利用結(jié)構(gòu)和效率，生態(tài)環(huán)境的健康程度是其高質(zhì)量發(fā)展的重要決定因素。

就自然資源而言，在黃河流域城市群的發(fā)展中涉及水資源、能源、礦產(chǎn)資源和耕地資源等。特別是流域城市群以水定城，以水定產(chǎn)，無論是農(nóng)業(yè)、工業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)還是人民群眾日常生活，水資源的開發(fā)、保護(hù)和利用都至關(guān)重要。城市群的水資源在某種意義上決定了城市發(fā)展規(guī)模。黃河流域作為我國重要的能源和重化工基地，黃河流域城市群中大部分城市都屬于資源型城市，蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)、能源等資源。這些資源既是社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)的必要投入品，也是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的基礎(chǔ)條件，在一定程度上決定著城市群的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。為實(shí)現(xiàn)黃河流域城市群經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，對(duì)自然資源的開發(fā)和取用必不可少。但資源的供給能力不是無限的，黃河流域由于其本身生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境污染較嚴(yán)重，對(duì)各城市群生態(tài)環(huán)境的承載能力提出了更高的要求。此外，黃河流域還設(shè)有眾多生態(tài)保護(hù)區(qū)，這些保護(hù)區(qū)與城市群相互交錯(cuò)，也進(jìn)一步要求城市群在發(fā)展過程中不能忽視對(duì)環(huán)境治理能力的提升，健康的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，水資源是否有效供給，能源、礦產(chǎn)等資源能否環(huán)保、高效地開發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是否符合生態(tài)環(huán)境健康要求等因素，都決定著黃河流域城市群資源環(huán)境的質(zhì)量水平，進(jìn)而影響其高質(zhì)量發(fā)展。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量層面

高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該是充滿活力、高效率、開放、持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這些，僅依靠黃河流域有限的自然資源是不現(xiàn)實(shí)的，決定黃河流域城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的也不再是單一的GDP產(chǎn)出水平，還包括創(chuàng)新能力、資本積累的質(zhì)量、對(duì)外開放的程度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系等。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是城市群高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)能。在流域城市群的發(fā)展受限于資源和生態(tài)環(huán)境的情況下，要實(shí)現(xiàn)資源的高效利用的同時(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)起著決定性作用。城市群高質(zhì)量發(fā)展還依賴于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和路徑創(chuàng)造，產(chǎn)業(yè)對(duì)空間的布局起著導(dǎo)向作用。現(xiàn)階段，黃河流域城市群正處于城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，傳統(tǒng)制造業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重不足，不同地區(qū)城市群之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不協(xié)調(diào)。因此，以創(chuàng)新為動(dòng)能的城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，合理的城市空間，科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局及功能規(guī)劃是城市群持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。此外，黃河流域城市群作為一個(gè)有機(jī)的整體，大部分處于我國內(nèi)陸地區(qū)，且人口集聚程度有限。借鑒我國較為成熟的長三角、珠三角等城市群的經(jīng)驗(yàn)，城市群的發(fā)展并非封閉的自我發(fā)展，需要融入更廣闊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中，才能在開放和共享的道路上實(shí)現(xiàn)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的追趕超越。對(duì)外開放的程度無論是對(duì)物質(zhì)、人力、社會(huì)資本的積累，還是資源的整合、技術(shù)文化的交流都起到關(guān)鍵性作用，是城市群實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決定因素之一。

3.社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量層面

社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展要能夠滿足人民群眾物質(zhì)和精神需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)，發(fā)展成果普惠共享。城市群社會(huì)維度高質(zhì)量發(fā)展的決定因素包括文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育水平還有政策制度等。

文化是驅(qū)動(dòng)城市群形成發(fā)育的重要因素，是城市群發(fā)展的靈魂。黃河流域歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚，如關(guān)中平原城市群的秦漢唐文化、寧夏沿黃城市群的西夏文化等。城市文化是人們?cè)跉v史中共同創(chuàng)造出來的精神上、價(jià)值上、理念上的產(chǎn)物，同時(shí)又反過來影響人們的價(jià)值觀和生活方式。健康良好的城市文化環(huán)境，可以增強(qiáng)居民的認(rèn)同感、信念感和自豪感，進(jìn)而增強(qiáng)城市的凝聚力、向心力和支撐力，最終實(shí)現(xiàn)城市綜合能力的提高，是城市群發(fā)展的不竭動(dòng)力。黃河流域城市群特別是中上游城市群中，少數(shù)民族聚居地區(qū)較多，民生問題多發(fā)。居民較高的受教育程度、良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境和安定團(tuán)結(jié)和諧的社會(huì)氛圍，是城市群實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。因此，城市群的教育質(zhì)量，衛(wèi)生、文化、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和社會(huì)保障體系完善程度同樣是決定城市群能否高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。此外，城市群的高質(zhì)量發(fā)展還強(qiáng)調(diào)空間區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和發(fā)展成果的普惠共享。要推動(dòng)區(qū)域間、城市間和城鎮(zhèn)間一體化進(jìn)程，完善各城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果和資源共享，需要相應(yīng)的制度政策支持，包括空間管控政策、產(chǎn)業(yè)協(xié)作政策和科技合作政策等。有效的制度安排能夠使人們行為的責(zé)、權(quán)、利有機(jī)統(tǒng)一起來，在指明發(fā)展方向的同時(shí)，對(duì)不規(guī)范的行為加以約束，是城市群得以高質(zhì)量發(fā)展的又一決定因素。

（作者：秦華,任保平.黃河流域城市群高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)路徑[J].經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論,2021,37(06):26-37.）