上海大都市圈總體空間格局構(gòu)建的主要特點與思路
2022-01-13 09:14:19
摘
要
以卓越的全球城市區(qū)域為目標(biāo)，上海大都市圈將有更多的城市嵌入全球網(wǎng)絡(luò)，形成“多層次、多中心、多節(jié)點”的功能體系。以全球城市上海為引領(lǐng)，上海大都市圈內(nèi)各全球城市與節(jié)點各揚所長，將各自長板變成共同優(yōu)勢。上海大都市圈主要落實“緊湊型”“開放式”“網(wǎng)絡(luò)型”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，匹配全球城市區(qū)域多中心格局，構(gòu)建“緊湊開放的網(wǎng)絡(luò)型”空間結(jié)構(gòu)；倡導(dǎo)“廊道引領(lǐng)”“網(wǎng)絡(luò)流動”“板塊協(xié)作”三大核心理念，樹立高質(zhì)量一體化空間新范式。在此基礎(chǔ)上，建立“大都市圈（全域）— 戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)（次分區(qū)）— 協(xié)作示范區(qū)（縣級）— 跨界城鎮(zhèn)圈（鎮(zhèn)級）”的空間協(xié)同框架，實現(xiàn)協(xié)同舉措的層級傳導(dǎo)與深化落實。
關(guān)鍵詞：多層次；多中心；多節(jié)點；功能體系；空間格局
一、上海大都市圈空間格局構(gòu)建的使命、趨勢與重點 （一）時代使命：優(yōu)勢分工、抱團發(fā)展是雙循環(huán)下的共同選擇 伴隨經(jīng)濟全球化進(jìn)入調(diào)整期，在“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[1]目標(biāo)下，上海大都市圈作為推動兩個循環(huán)的基本單元，需要圈內(nèi)各城市高水平分工協(xié)作，形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈。 2020年8月20日，在“扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會”上，習(xí)近平總書記強調(diào)，在推進(jìn)一體化、解決發(fā)展不平衡問題時，要“符合經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律，因地制宜、分類指導(dǎo)，承認(rèn)客觀差異，不能搞一刀切”。以此為遵循，上海大都市圈各城市優(yōu)勢分工、抱團發(fā)展。一方面，有利于破解城市自身發(fā)展局限，在全球功能網(wǎng)絡(luò)中找準(zhǔn)坐標(biāo)、發(fā)揚長板；另一方面，有利于上海大都市圈整體競爭力提升，形成緊密一體的“強大聯(lián)盟”，提升國際話語權(quán)，攜手邁向卓越的全球城市區(qū)域。 （二）世界趨勢：功能體系日臻完善是走向全球城市區(qū)域的重要標(biāo)志 縱觀成熟的全球城市區(qū)域，如英倫城市群[2]、東海道城市群[3]等，其功能體系經(jīng)過不斷演進(jìn)，均呈現(xiàn)“多層次、多中心、多節(jié)點”的特征。在“頂級全球城市”的帶動下，區(qū)域內(nèi)越來越多的城市進(jìn)入全球網(wǎng)絡(luò)。其中，既有多維均衡的“綜合性全球城市”，又有長板突出的“專業(yè)性全球城市”；既有承載國際特色功能的“全球功能性節(jié)點”，又有面向本土服務(wù)的“全球功能支撐性節(jié)點”。 以英倫城市群為例，從體系看，英倫城市群呈現(xiàn)“1-3-5-12-26”的“金字塔型”結(jié)構(gòu)，具體包括：1個頂級全球城市，倫敦；3個綜合性全球城市，曼徹斯特、伯明翰、布里斯托；5個專業(yè)性全球城市，利茲、利物浦、卡迪夫、諾丁漢、萊斯特，具有1至2項國際功能長板；12個全球功能節(jié)點，特色國際功能突出，如牛津、劍橋、雷丁等均是具有世界影響力的科創(chuàng)節(jié)點；以及26個地域化節(jié)點。從發(fā)展路徑看，1998年到2018年間，英倫城市群五個層次的城市數(shù)量從“1-0-3-12-31”逐步優(yōu)化為“1-3-5-12-26”；不斷有新的城市發(fā)展為全球城市，進(jìn)入全球功能網(wǎng)絡(luò)的城市數(shù)量從16個增長至21個。 （三）空間格局優(yōu)化重點：功能體系與空間結(jié)構(gòu) 上海大都市圈作為中國多中心基礎(chǔ)深厚、國際開放度較高的地區(qū)之一，具備培育成為全球城市區(qū)域的潛力。但與成熟的全球城市區(qū)域相比，存在“有多個全球城市、缺多元節(jié)點支撐”的階段性問題。為實現(xiàn)共同愿景，形成支撐全球城市區(qū)域的空間格局，應(yīng)重點關(guān)注功能體系與空間結(jié)構(gòu)兩大方面。一方面，聚焦全球核心功能，共同完善“多層次、多中心、多節(jié)點”的功能體系，形成對內(nèi)緊密一體、對外鏈接全球的卓越地區(qū)。另一方面，落實“緊湊型”“開放式”“網(wǎng)絡(luò)型”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，構(gòu)建“緊湊開放的網(wǎng)絡(luò)型”空間結(jié)構(gòu)，樹立高質(zhì)量一體化空間新范式。 二、完善多層次、多中心、多節(jié)點的功能體系 （一）構(gòu)建多層次功能體系 多層次體系是全球城市區(qū)域?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定高效的基礎(chǔ)。國際經(jīng)驗表明，成熟全球城市區(qū)域的城市一般分為5個層級，且各級城市數(shù)量呈“金字塔”型結(jié)構(gòu)。[4]為引導(dǎo)功能體系的“多層次”，我們以各市城區(qū)及縣（市、區(qū)）為基本單元，構(gòu)建都市圈城市功能評價與遴選標(biāo)準(zhǔn)。參照國際權(quán)威的全球城市排行榜評價方法，聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、航運貿(mào)易、科技創(chuàng)新、智能制造、文化交流等5大全球功能維度，從近百項指標(biāo)中，遴選出18項關(guān)鍵指標(biāo)，建立城市功能評價體系。在現(xiàn)狀評價基礎(chǔ)上，結(jié)合趨勢導(dǎo)向，考慮國家戰(zhàn)略投放、重要廊道支撐及重大設(shè)施建設(shè)，綜合確定各級城市與節(jié)點名錄。 研究發(fā)現(xiàn)，為形成多層次體系，上海大都市圈需要重點培育專業(yè)性全球城市及全球功能性節(jié)點，逐步形成”金字塔型”結(jié)構(gòu)。包括1個頂級全球城市，即上海市區(qū)[5]，在全球各領(lǐng)域達(dá)到一流水平；3個左右的綜合性全球城市，即蘇州市區(qū)、寧波市區(qū)、臨港新片區(qū)，與上海共同組織全球核心功能，攜手邁向全球城市“第二方陣”；6個左右的專業(yè)性全球城市，即無錫市區(qū)、常州市區(qū)、南通市區(qū)、嘉興市區(qū)、湖州市區(qū)、舟山市區(qū)，在專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮國際影響力；12個左右的全球功能性節(jié)點，包括上海的嘉定區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)，江蘇的江陰市、昆山市、常熟市、張家港市，浙江的余姚市、慈溪市、嘉善縣、桐鄉(xiāng)市，承擔(dān)全球特色功能；其余為全球功能支撐性節(jié)點，面向區(qū)域扇面、服務(wù)本土。 （二）推動多中心演進(jìn) 全球城市區(qū)域的多中心格局具有動態(tài)演進(jìn)的普遍規(guī)律。[6][7]總體而言，區(qū)域中進(jìn)入全球網(wǎng)絡(luò)的城市與節(jié)點數(shù)量由少到多，體系也日趨完備；就城市個體而言，其在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的地位提升與下降并存，具有發(fā)展的動態(tài)性。 當(dāng)前，上海大都市圈尚處功能體系的培育期，共有4個全球城市，呈現(xiàn)“1-1-2-1-36”的“菱型”結(jié)構(gòu)。遵循“多中心”動態(tài)演進(jìn)的國際規(guī)律，未來上海大都市圈將有更多的城市進(jìn)入全球網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)從參與到引領(lǐng)的發(fā)展跨越。上海大都市圈內(nèi)各城市應(yīng)各揚所長，強化全球功能的培育與提升，從多維度加速融入全球分工網(wǎng)絡(luò)。 上海大都市圈應(yīng)以“多中心”為導(dǎo)向，加快培育專業(yè)性全球城市與全球功能性節(jié)點。至2035年，上海大都市圈內(nèi)全球城市與節(jié)點數(shù)量將增加至15個左右；力爭提升1個綜合性全球城市，遞補2個專業(yè)性全球城市，新培育8個左右全球功能性節(jié)點，形成“1-2-3-9-26”的結(jié)構(gòu)。至2050年，上海大都市圈內(nèi)全球城市與節(jié)點數(shù)量將增加至22個左右；力爭再提升3個專業(yè)性全球城市，再培育7個左右全球功能性節(jié)點，形成“1-3-6-12-19”的結(jié)構(gòu)。 （三）加強多節(jié)點分工 在全球城市區(qū)域的升級過程中，“多節(jié)點”是分工演化的高級形態(tài)。[8]圍繞“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、貿(mào)易航運、科技創(chuàng)新、智能制造、文化交流”五大全球核心功能，呈現(xiàn)頂級全球城市全面引領(lǐng)、綜合性全球城市多維均衡、專業(yè)性全球城市長板顯著、全球功能性節(jié)點特色突出、全球功能支撐性節(jié)點服務(wù)本土的分工格局。 與世界領(lǐng)先的全球城市區(qū)域相比，上海大都市圈在高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入第一梯隊，樞紐鏈接能力全球領(lǐng)先；但在智能制造、科技創(chuàng)新、文化交流領(lǐng)域仍與一流水平存在差距。因此，需要各級城市共同發(fā)力，邁向“多節(jié)點”分工體系，全面提升都市圈在“五維度”全球功能中的整體競爭力。 第一，頂級全球城市需要更加卓越。對標(biāo)紐約、倫敦、東京等頂級全球城市，上海需要進(jìn)一步集聚全球城市核心功能，在各領(lǐng)域均達(dá)到世界一流水平；對內(nèi)充分發(fā)揮對區(qū)域內(nèi)各級城市的輻射帶動作用；對外全面提升對全球高端資源的配置能力。推進(jìn)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新等“五個中心”建設(shè)。在繼續(xù)提升在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、貿(mào)易航運等領(lǐng)域的全球領(lǐng)先優(yōu)勢基礎(chǔ)上，重點補齊科技創(chuàng)新與文化交流的短板。 第二，綜合性全球城市需要多維均衡。綜合性全球城市需要與頂級全球城市密切配合，在各全球功能維度均衡發(fā)力，攜手進(jìn)入全球城市的“第二方陣”；同時，帶動周邊城市發(fā)展、成為次區(qū)域的綜合引領(lǐng)者。在發(fā)揮現(xiàn)有功能長板基礎(chǔ)上，蘇州市區(qū)需重點補齊在國際航運貿(mào)易與科技創(chuàng)新維度的短板，寧波市區(qū)需重點補齊在科技創(chuàng)新維度、文化交流等維度的短板。臨港新片區(qū)需更多出于目標(biāo)導(dǎo)向，對標(biāo)新加坡，全面提升綜合功能，建成世界一流濱海城市，乃至國際上公認(rèn)競爭力最強的產(chǎn)城融合型自由貿(mào)易港城。 第三，專業(yè)性全球城市重在拉長長板。上海大都市圈的專業(yè)性全球城市需要進(jìn)一步拉長1至3個維度的全球功能長板，進(jìn)一步強化在專業(yè)領(lǐng)域的國際影響力；同時，強化特定功能的核心帶動與區(qū)域協(xié)作。無錫市區(qū)需重點拉長科技創(chuàng)新、智能制造、文化交流功能長板；常州市區(qū)需重點拉長智能制造、科技創(chuàng)新功能的長板；南通市區(qū)需重點拉長智能制造、科技創(chuàng)新功能的長板；嘉興市區(qū)需重點拉長科技創(chuàng)新功能的長板；湖州市區(qū)需重點拉長文化交流功能的長板；舟山市區(qū)需重點拉長航運貿(mào)易、文化交流功能的長板。 第四，全球功能性節(jié)點重在強化特色。上海大都市圈的全球功能性節(jié)點需要拉長某一特定全球功能領(lǐng)域的長板，作為對全球城市的重要補充與支撐。一方面，強化上海郊區(qū)新城嘉定、松江、青浦、奉賢的功能承載作用，植入全球功能，培育成為智能制造、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的全球功能性節(jié)點。另一方面，依托江蘇、浙江兩省城鎮(zhèn)高度成熟的產(chǎn)業(yè)分工，培育若干全球功能性節(jié)點，共同構(gòu)筑全球功能網(wǎng)絡(luò)；主要包括江蘇省的江陰市、昆山市、常熟市、張家港市，以及浙江省的余姚市、慈溪市、桐鄉(xiāng)市。 第五，全球功能支撐性節(jié)點則需提升面向本土的服務(wù)能力。全球功能支撐性節(jié)點以本土服務(wù)為主，需要突出本地特色產(chǎn)業(yè)功能、激發(fā)內(nèi)生動力，同時提升地方性服務(wù)功能，加強對地區(qū)的輻射帶動作用，建設(shè)成為功能完善、產(chǎn)城融合、用地集約、生態(tài)良好的節(jié)點城市，承接全球城市的非核心功能外溢。 三、構(gòu)建緊湊開放的網(wǎng)絡(luò)型空間結(jié)構(gòu) 以空間模式轉(zhuǎn)型，推動更高質(zhì)量發(fā)展，是上海大都市圈各市面臨的共同命題。國家提出了“緊湊型”“開放式”“網(wǎng)絡(luò)化”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，這也是上海大都市圈合作共贏、形成國際競爭新優(yōu)勢的共同選擇。為此，上海大都市圈空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化將突出“廊道引領(lǐng)”“網(wǎng)絡(luò)流動”“板塊協(xié)作”三大核心理念。通過“廊道引領(lǐng)”，實現(xiàn)緊湊發(fā)展；通過“網(wǎng)絡(luò)流動”，實現(xiàn)高效合作；通過“板塊協(xié)作”，實現(xiàn)開放互動；最終，形成緊湊開放的網(wǎng)絡(luò)型空間結(jié)構(gòu)，樹立高質(zhì)量一體化的空間新范式。 （一）廊道引領(lǐng)：強化區(qū)域發(fā)展廊道，引領(lǐng)緊湊發(fā)展 區(qū)域發(fā)展廊道是促進(jìn)區(qū)域要素集聚與緊湊發(fā)展的空間骨架[9]，是串聯(lián)都市圈內(nèi)關(guān)鍵節(jié)點的核心載體。成熟的全球城市區(qū)域都高度重視區(qū)域發(fā)展廊道的構(gòu)建，且強調(diào)“4C”原則—協(xié)作性（Collaboration）、集中度（Concentration）、競爭力（Competitiveness）和聯(lián)通性（Connectivity）[10]。《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出打造滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、G60科創(chuàng)走廊、寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶等區(qū)域發(fā)展廊道。上海大都市圈在落實上述廊道基礎(chǔ)上，應(yīng)培育形成七條區(qū)域發(fā)展廊道，利用通道優(yōu)勢驅(qū)動賦能，發(fā)揮引領(lǐng)作用。 第一，培育滬寧、G60、滬湖、杭甬四條區(qū)域創(chuàng)新廊道。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向區(qū)域創(chuàng)新廊道集聚，促進(jìn)沿線城市節(jié)點間形成要素自由流動、鏈條緊密互動的創(chuàng)新共同體。其中，滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊是當(dāng)前創(chuàng)新要素分布最密集、一體化發(fā)育程度最高的廊道地區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步加強基礎(chǔ)創(chuàng)新要素集聚，共建具有全球影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地；G60科創(chuàng)走廊應(yīng)強化模式創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步集聚新興研發(fā)機構(gòu)與創(chuàng)新人才，打造科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)培育和城鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展的先行先試?yán)鹊溃粶l(fā)展走廊生態(tài)人文資源富集、區(qū)域要素加速集聚，應(yīng)重點完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)支撐，培育創(chuàng)新策源與新興經(jīng)濟功能；杭甬發(fā)展走廊強化智能制造與創(chuàng)新服務(wù)功能集聚，搭接杭州數(shù)字創(chuàng)新與寧波應(yīng)用轉(zhuǎn)化的互補優(yōu)勢，促進(jìn)沿線城市與園區(qū)平臺協(xié)同聯(lián)動。 第二，培育寧杭、沿江沿海、通蘇嘉甬三條區(qū)域特色功能廊道。聚焦生態(tài)經(jīng)濟、航運貿(mào)易、智能制造等領(lǐng)域，引導(dǎo)特色功能要素沿上述廊道集聚與流動。其中，寧杭生態(tài)經(jīng)濟走廊發(fā)揮綠色發(fā)展示范作用，重點培育新興經(jīng)濟與生態(tài)旅游功能；沿江沿海發(fā)展走廊重點集聚國際航運、自貿(mào)服務(wù)、海洋產(chǎn)業(yè)功能，引領(lǐng)海陸全方位開放；通蘇嘉甬發(fā)展走廊強化綜合服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)功能集聚，培育高端智能制造產(chǎn)業(yè)集群。 （二）網(wǎng)絡(luò)流動：完善次級走廊與交通網(wǎng)絡(luò)，支撐高效合作 將節(jié)點納入整體結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多向互動，是都市圈從初級的“點—軸”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槌墒斓摹熬W(wǎng)絡(luò)化”結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。應(yīng)匹配多節(jié)點格局，織密多層次網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各級全球城市與功能節(jié)點間多向流動。希望未來上海大都市圈中的城市，像一個個“齒輪”，彼此咬合傳動，實現(xiàn)高度一體化。 為此，在七條主要發(fā)展廊道基礎(chǔ)上，應(yīng)著力培育南沿江、北沿江、環(huán)杭州灣、滬通滬甬、西太湖、常泰等多條次級發(fā)展走廊。次級發(fā)展走廊是串聯(lián)功能節(jié)點城市的重要紐帶。以往因不在區(qū)域發(fā)展主軸上，這些節(jié)點地區(qū)以獨善其身為主，彼此間聯(lián)系不強，限制了資源要素的有效配置。隨著次級發(fā)展走廊的共識共建，多元潛力將被激發(fā)。 在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善多層次的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，支撐資源要素的多向流動。應(yīng)破解當(dāng)前次區(qū)域、次級城鎮(zhèn)及節(jié)點地區(qū)交通鏈接不足問題，以都市圈軌道為重點，覆蓋次區(qū)域及下位空間層次。應(yīng)依托多層次交通網(wǎng)絡(luò)，提升空間組織效能，形成樞紐集聚、節(jié)點鏈接的一體化空間模式。 （三）板塊協(xié)作：深化五大次區(qū)域跨界協(xié)作，促進(jìn)開放互動 跨界地區(qū)既是戰(zhàn)略集聚的重點地區(qū)，也是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的薄弱地區(qū)。[11]因此，需要以江、河、湖、海、灣等重要生態(tài)資源為紐帶，建立空間協(xié)作平臺；有針對性地聚焦跨界協(xié)同重點問題，建立多主體領(lǐng)銜、多方互動的協(xié)作模式。應(yīng)聚焦跨界地區(qū)和戰(zhàn)略資源，以環(huán)太湖、淀山湖、杭州灣、長江口、沿海地區(qū)等五大戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)為重點，深化一體化策略機制。 其中，環(huán)太湖區(qū)域以共建世界級魅力湖區(qū)為目標(biāo)，重點聚焦文化與旅游資源保護(hù)，共同治理太湖水質(zhì)污染，共建文化旅游線路和環(huán)湖風(fēng)景綠道；淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)以共塑獨具江南韻味與水鄉(xiāng)特色的世界湖區(qū)為目標(biāo)，突出生態(tài)綠色發(fā)展模式，樹立水鄉(xiāng)人居典范；杭州灣區(qū)域以共建世界級生態(tài)智慧灣區(qū)為目標(biāo)，培育自主創(chuàng)新的智能制造集群，強化近海生態(tài)環(huán)境修復(fù)，塑造藍(lán)綠交融的魅力海灣；長江口地區(qū)以共建世界級綠色江灘為目標(biāo)，注重保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境，強化沿江港口協(xié)同與產(chǎn)業(yè)管控；沿海地區(qū)以建設(shè)世界級的藍(lán)色海灣為目標(biāo)，共保藍(lán)色生態(tài)屏障，建設(shè)高效快速的沿海交通網(wǎng)絡(luò)，培育具有內(nèi)生動力的海洋產(chǎn)業(yè)，塑造富有人文魅力的海洋家園。 （四）層級傳導(dǎo)：建立“大都市圈（全域）— 戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)（次分區(qū)）— 協(xié)作示范區(qū)（區(qū)縣級）— 跨界城鎮(zhèn)圈（鎮(zhèn)級）”四層級協(xié)同框架 上海大都市圈協(xié)同的實現(xiàn)，需要多層級主體共同行動，需要從愿景、格局、策略到行動的逐層落實。跨界地區(qū)既是各方協(xié)同的焦點，也是重大項目統(tǒng)籌實施的關(guān)鍵。為此，規(guī)劃探索建立“大都市圈（全域）— 戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)（次分區(qū)）— 協(xié)作示范區(qū)（區(qū)縣級）— 跨界城鎮(zhèn)圈（鎮(zhèn)級）”四個層級的空間協(xié)同框架，聚焦不同空間尺度的協(xié)同重點，圍繞創(chuàng)新、交通、生態(tài)、人文四類關(guān)鍵協(xié)同要素，指引協(xié)同規(guī)劃編制與系統(tǒng)行動實施。 在大都市圈層級，重在確立總體戰(zhàn)略愿景，搭建整體發(fā)展框架，確定創(chuàng)新、交通、生態(tài)、人文要素協(xié)同的目標(biāo)與策略，指引下位規(guī)劃編制工作。 在戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)層級，重點聚焦都市圈重大戰(zhàn)略空間資源，圍繞環(huán)太湖、淀山湖、杭州灣、長江口、沿海等五大次分區(qū)，通過共同研究編制規(guī)劃，凝聚發(fā)展共識；深化創(chuàng)新、交通、生態(tài)、人文一體化行動，建立共建、共治的協(xié)同機制。 在協(xié)作示范區(qū)（區(qū)縣級）層級，通過共同研究編制規(guī)劃，落實戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)的重點任務(wù)與行動，深化一體化項目布局，強化創(chuàng)新、交通、生態(tài)、人文跨界建設(shè)銜接。應(yīng)在臨滬地區(qū)培育6個協(xié)作示范區(qū)，作為提振郊區(qū)發(fā)展的重要抓手。包括崇啟海、嘉昆太、青吳嘉、松金嘉平、金慈平、滬舟甬。在此基礎(chǔ)上，推廣協(xié)作區(qū)跨界合作模式，以各市間合作意愿為基礎(chǔ)，在非臨滬地區(qū)培育4個協(xié)作示范區(qū)，包括蘇錫、錫宜常、吳南、江張等。 在跨界城鎮(zhèn)圈（鎮(zhèn)級）層級，通過共同研究編制規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)圈級服務(wù)設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)功能布局優(yōu)化，以及基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌融合。從類型上分為綜合發(fā)展型、特色提升型、生態(tài)主導(dǎo)型三類，分別予以建設(shè)引導(dǎo)。綜合發(fā)展型跨界城鎮(zhèn)圈：包括安亭—白鶴—花橋、朱家角—金澤—黎里—西塘—姚莊、楓涇—新浜—嘉善—新埭，徐行—外岡—瀏河—陸渡等4個城鎮(zhèn)圈。特色提升型城鎮(zhèn)圈：包括城東—金港、望亭—黃埭—碩放—鴻山、馬山—胡埭—周鐵—芳橋—萬石—雪堰、金山衛(wèi)—石化—庵東—崇壽—獨山港、洋山—岱西—高亭—小沙、金塘—大榭—梅山—六橫等6個城鎮(zhèn)圈。生態(tài)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)圈：包括東平—海永—啟隆、呂巷—張堰—廊下—廣陳—新倉、七都—震澤—桃源—南潯等3個城鎮(zhèn)圈。 // 圖1 上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃 注釋： [1] 引自《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。 [2] 英倫城市群即英國以倫敦為中心的城市群，包含倫敦、曼徹斯特、伯明翰、布里斯托等大城市，以及眾多小城鎮(zhèn)，面積約為4.5萬平方千米。 [3] 日本東海道城市群以東京、名古屋、大阪三個大都市圈為核心，覆蓋從東京到北九州的太平洋沿岸帶狀地域，面積約為10萬平方千米。 [4] 鄭德高. 經(jīng)濟地理空間重塑的三種力量[M]. 中國建筑工業(yè)出版社，2021. [5] 上海市區(qū)范圍包括黃浦、徐匯、長寧、靜安、普陀、虹口、楊浦、閔行、寶山、浦東新區(qū)等10個區(qū)行政單元。 [6] 趙渺希，鐘燁，徐高峰. 中國三大城市群多中心網(wǎng)絡(luò)的時空演化[J]. 經(jīng)濟地理，2015，35（03）：52-59. [7] 李濤，李云鵬，王新軍. 全球城市區(qū)域多中心結(jié)構(gòu)的演化特征、影響因素和政策啟示[J].城市發(fā)展研究，2020，27（09）：49-57. [8] 羅震東，朱查松. 解讀多中心：形態(tài)、功能與治理[J]. 國際城市規(guī)劃，2008（01）：85-88. [9] 趙亮. 歐洲空間規(guī)劃中的“走廊”概念及相關(guān)研究[J]. 國外城市規(guī)劃，2006（01）59-64. [10] 鄭德高，馬璇，李鵬飛，張亢. 長三角創(chuàng)新走廊比較研究基于4C評估框架的認(rèn)知[J]. 城市規(guī)劃學(xué)刊，2020（03）8895. [11] 郭磊賢，吳唯佳.基于空間治理過程的特大城市外圍跨界地區(qū)空間規(guī)劃機制研究[J]. 城市規(guī)劃學(xué)刊，2019（06）：814. 主編： 熊 健 上海大都市圈規(guī)劃研究中心主任；上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院黨委書記、副院長 副主編： 孫 娟 上海大都市圈規(guī)劃研究中心副主任；中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院上海分院院長 屠啟宇 上海大都市圈規(guī)劃研究中心副主任；上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副所長、研究員 本文作者： 陳 陽 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院上海分院規(guī)劃三所主任工程師，高級工程師 林辰輝 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院上海分院院長助理，高級城市規(guī)劃師 李 丹 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院上海分院規(guī)劃三所，規(guī)劃師
