優(yōu)化營商環(huán)境與人民法院工作
2021-06-11 09:52:51
一、什么是營商環(huán)境
（一）營商環(huán)境的起源
營商環(huán)境建設(shè)工作源于世界銀行《營商環(huán)境報告》評價體系，其主要目的是通過一個測評體系測算出企業(yè)（特別是中小企業(yè)）在一個國家（經(jīng)濟體）中從設(shè)立到消滅全生命周期各環(huán)節(jié)的市場化、法治化、國際化、便利化程度。根據(jù)該報告中國家（經(jīng)濟體）的排名和記載的改革舉措，相關(guān)企業(yè)、機構(gòu)、投資者可以更好的對自身的資金運營方向、投資領(lǐng)域、風險評估進行決策。營商環(huán)境排名靠前的國家（經(jīng)濟體）自然有更多的機會吸引外來投資、激發(fā)本地區(qū)經(jīng)濟活躍程度。
世界銀行《營商環(huán)境報告》目前的評價體系中，設(shè)立了“開辦企業(yè)”“辦理建筑許可”“獲得電力”“登記財產(chǎn)”“獲得信貸”“保護中小投資者”“繳納稅費”“跨境貿(mào)易”“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”共計10項指標。10項指標分別考評計算得分，然后根據(jù)10項指標的總分進行排名。
一個國家（經(jīng)濟體）的得分計算方式是，原則上一個國家（經(jīng)濟體）選取一個城市代表該國家（經(jīng)濟體），該城市的得分即為該國家（經(jīng)濟體）的得分，如果該國家（經(jīng)濟體）的人口超過1億，則選取兩個城市進行考評，兩個城市根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和重要程度被賦予不同的權(quán)重，根據(jù)得分及權(quán)重綜合計算出該國家（經(jīng)濟體）的得分。中國參與考評的城市為北京和上海，其中北京的考評權(quán)重為45%，上海為55%。
目前在最新的2020年世界銀行《營商環(huán)境報告》中，已經(jīng)有200余個國家（經(jīng)濟體）納入排名。其中排名前十的國家（經(jīng)濟體）分別為：新西蘭、新加坡、中國香港、丹麥、韓國、美國、格魯吉亞、英國、挪威、瑞典。中國目前排在第31位，較2019年上升15位。
（二）中國營商環(huán)境評價體系
2019年5月，為更好地促進我國各城市營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，做到對標國際先進，國家發(fā)改委在世界銀行《營商環(huán)境報告》評價體系10個一級指標的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實際，設(shè)立了中國營商環(huán)境評價體系，該體系將一級指標增加至18個。同年，國家發(fā)改委對全國41個城市進行了上述18項指標的集中考評。41個城市既包含了北京、上海等4個直轄市，廣州、成都等15個副省級城市，也有石家莊、長沙等17個除副省級城市外的省會城市，還有三亞、衢州、義烏等5個其他城市，考評的覆蓋面較廣。
此次考評，成都法院代表成都市參與了18項指標中3項指標的總牽頭填報工作，協(xié)助市規(guī)劃和自然資源局、市市場監(jiān)管局、市金融局等部門完成了其余4項指標的填報工作。成都法院是此次成都市參與中國營商環(huán)境評價工作中負責指標最多，參與范圍最廣的單位之一。成都法院牽頭的“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”“保護中小投資者”三項指標最終均排名全國前十，為成都市營商環(huán)境標桿城市建設(shè)貢獻了力量。
2020年9月，國家發(fā)改委在2019年評價的基礎(chǔ)上，再次開展新一輪的營商環(huán)境評價工作。參評城市從去年的41個城市擴大至80個城市。此外，本次評價工作還將除雄安新區(qū)外的18個國家級新區(qū)納入考評范圍。參評單位共計98個，且均為所在省、市、自治區(qū)經(jīng)濟水平領(lǐng)跑的城市和新區(qū)，競爭壓力較去年大幅提升。四川省除成都外，還有綿陽、德陽、樂山和天府新區(qū)參與測評。目前，此次評價工作的結(jié)果尚未公布。
二、營商環(huán)境建設(shè)工作哪些與人民法院有關(guān)
（一）哪些指標與法院工作有關(guān)
根據(jù)世界銀行營商環(huán)境評價要求及國家發(fā)改委中國營商環(huán)境評價體系，“保護中小投資者”“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”三項指標與法院工作直接相關(guān)。在國家層面，最高人民法院作為牽頭單位直接負責了世界銀行營商環(huán)境評價中“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”兩項指標的填報，與中國證監(jiān)會共同負責了“保護中小投資者”指標的填報工作。除此之外，“登記財產(chǎn)”以及中國營商環(huán)境評價體系中的“市場監(jiān)管”、“知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和應(yīng)用”、“勞動力市場監(jiān)管”等指標也涉及到了法院的行政審判、支持產(chǎn)權(quán)審判、土地及不動產(chǎn)權(quán)利糾紛等內(nèi)容，與人民法院的工作密切相關(guān)。這里我們主要探討與法院工作直接相關(guān)的“保護中小投資者”“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”三項指標。
（二）指標的具體內(nèi)涵
“執(zhí)行合同”是以一個國家（經(jīng)濟體）的初級（基層）法院為例，在一個假設(shè)的理想案例下，來衡量解決商業(yè)糾紛所耗費的時間、成本以及司法程序質(zhì)量，從而評估該國家（經(jīng)濟體）是否采用了一系列可以提升法院系統(tǒng)質(zhì)量和效率的好的舉措。
根據(jù)上述定義，該項指標主要從三個維度進行評價：解決商業(yè)糾紛的時間、解決商業(yè)糾紛的成本、司法程序質(zhì)量指數(shù)。在假設(shè)案例的條件下，測算法院解決商業(yè)糾紛的時間和成本，并根據(jù)該國家（經(jīng)濟體）內(nèi)現(xiàn)行有效的法律測算司法程序質(zhì)量指數(shù)。
“辦理破產(chǎn)”研究一個國家（經(jīng)濟體）企業(yè)破產(chǎn)程序的時間、成本和結(jié)果，以及適用于清算和重組程序的法律框架的力度。其仍然是建立在一個假設(shè)的理想案例基礎(chǔ)上，主要的考評維度是破產(chǎn)所需時間、成本及破產(chǎn)結(jié)果（回收率），以及破產(chǎn)框架力度。其中時間、成本和破產(chǎn)結(jié)果（回收率）由假設(shè)案例得出，破產(chǎn)框架力度是根據(jù)該國家（經(jīng)濟體）內(nèi)現(xiàn)行有效的法律進行測算。
“保護中小投資者”分為兩個大方面六個具體考評維度，主要衡量在利益沖突的情況下少數(shù)持股者受到的保護，以及在公司治理結(jié)構(gòu)中股份持有人的權(quán)利。考評數(shù)據(jù)來自對公司法和證券法律師的調(diào)查，并以證券監(jiān)管規(guī)則、公司法、民事程序法以及法庭的證據(jù)規(guī)則為依據(jù)。其6個考評維度為“信息披露透明度”、“董事責任程度”、“訴訟便利度”、“股東權(quán)利”、“所有權(quán)和管理控制”、“公司透明度”，共計48個問題，通過48個問題對應(yīng)答案的得分測算最終排名。
（三）相關(guān)指標的得分及排名
2020年世界銀行《營商環(huán)境報告》顯示，中國的10項指標排名位列第5至第105位不等。其中“執(zhí)行合同”指標為10項指標中排名最好的，位于世界第5，較上一年上升一位，“辦理破產(chǎn)”位于世界第51，較上一年上升10位，“保護中小投資者”位于世界第28位，較上一年提升36位。可以說，上述指標是中國在世界銀行營商環(huán)境報告中排名較為靠前，進步最為迅速的三項指標。
三、人民法院應(yīng)當如何開展服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作
世界銀行和國家發(fā)改委的指標體系，與目前人民法院的工作思路和改革方向存在一定的不同。這主要是營商環(huán)境的評價方式是建立在西方經(jīng)濟學研究的基礎(chǔ)上，與我國現(xiàn)行的法院工作方式存在理論上的差異。那么如何將世界銀行及國家發(fā)改委的營商環(huán)境考評更好的融入到法院的日常工作中，如何讓二者能夠有機結(jié)合，這里提供一些拙見僅供參考。這里主要是落腳在地方的基層法院和中級法院應(yīng)當如何開展工作上。
首先，要改舊立新，夯實制度基礎(chǔ)。人民法院應(yīng)當對照世行相關(guān)標準，參照上海北京的改革舉措，對不適應(yīng)國際規(guī)則的制度要進行修改，對空白的要加以新訂，對影響效率的要進行整改。
其次，要加強審判執(zhí)行的監(jiān)督管理。人民法院應(yīng)當在職責范圍內(nèi)，加強審判執(zhí)行監(jiān)督力度，提升審判執(zhí)行的效率。比如，推進訴訟服務(wù)體系建設(shè)，有效提升服務(wù)群眾便利性。加強民商事審判，提升審判效率，縮短當事人訴訟成本。鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果，壓縮當事人執(zhí)行的經(jīng)濟和時間成本等。
第三，持續(xù)深化配套改革。持續(xù)推進司法體制綜合配套改革、司法責任制改革、內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革等內(nèi)容，確保改革工作推進有秩序、有重點、有實效。同時加強政府與法院之間的良性互動，助推“放管服”改革和法治政府建設(shè)。
最后，營造良好氛圍。加強與服務(wù)對象等的溝通聯(lián)系，通過分別召開座談會、“一對一”走訪的形式，宣講營商環(huán)境建設(shè)工作，爭取理解和支持，通過發(fā)布白皮書和典型案例等形式全面展示成都國際化營商環(huán)境建設(shè)工作舉措和階段性成效。
