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國家發(fā)展改革委副主任 鄭備：黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過各方面共同努力，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進展。常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.10%提高至2023年的66.16%，近十年累計1.65億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋范圍顯著擴大；“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，城市群一體化發(fā)展明顯加快，一批現(xiàn)代化都市圈逐步培育；城市建設(shè)發(fā)展成效顯著，人民生活品質(zhì)不斷提升。新型城鎮(zhèn)化的深入推進，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要提供了有力支撐。但城鎮(zhèn)化發(fā)展中還存在一些問題，比如，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量仍待提高，一些中小城市和縣城對產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力不足，超大特大城市對周邊的輻射帶動作用發(fā)揮不夠，部分城市安全韌性存在短板弱項。

為穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，更好支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，《行動計劃》深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持目標導向、問題導向，立足國情、遵循規(guī)律，因地制宜、分類施策，部署實施4項重大行動，主要是突出以人為本、聚焦兩類重點地區(qū)分類施策、著力補齊城市短板。

突出以人為本，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務，實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，以進城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點、兼顧城市間流動人口，統(tǒng)籌推進深化戶籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務制度，著力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會保險等問題，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵政策，健全進城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益維護政策。

聚焦兩類重點地區(qū)分類施策。一類是對城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的地區(qū)，實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動格局。另一類是對城鎮(zhèn)化率較高且人口持續(xù)集聚的地區(qū)，實施現(xiàn)代化都市圈培育行動，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，依托中心城市輻射帶動周邊市縣共同發(fā)展，推動通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享。

著力補齊城市短板，主要針對城市發(fā)展中最迫切最突出的安全韌性問題，實施城市更新和安全韌性提升行動，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造，加強城市洪澇治理，抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。

國家發(fā)展改革委副主任 鄭備：《行動計劃》提出實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，目的在于推動城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的地區(qū)加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。這些地區(qū)大多位于中西部，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主要來源地，目前尚處在工業(yè)化進程中，大多產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分，縣城承載能力較弱，通過統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和縣城建設(shè)，以新型工業(yè)化發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化水平提升還有很大潛力。

從近年發(fā)展態(tài)勢看，有兩個現(xiàn)象比較明顯：一個是，在中西部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量增長較快。近十年在中西部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工增長了27.1%。另一個是，農(nóng)民向縣城集聚的現(xiàn)象比較普遍。從人口普查數(shù)據(jù)看，十年間縣城和縣級市城區(qū)常住人口增長超過30%，縣城成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的重要載體。

順應農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動趨勢，綜合考慮各省農(nóng)村人口數(shù)量、地域相對集中連片、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力等因素，《行動計劃》提出，以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東地區(qū)為重點，同時兼顧其他城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的縣市，實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，在協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化方面加快突破。重點是抓好四方面工作。

第一個是培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。引導潛力地區(qū)根據(jù)自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善與發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)調(diào)合作機制，推動有市場、有效益的資源密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向潛力地區(qū)轉(zhuǎn)移。第二個是促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級擴能。推動同質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級，集中資源建設(shè)高水平專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升園區(qū)設(shè)施和服務標準化水平。第三個是強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐。加強職業(yè)院校、實訓基地等建設(shè)，加快提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能水平。營造穩(wěn)定公開透明的發(fā)展環(huán)境，便利人才跨區(qū)域流動，吸引企業(yè)家興業(yè)創(chuàng)業(yè)。第四個是增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快補齊縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政公用、公共服務等短板，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到縣城就業(yè)安家需要。

按照《行動計劃》要求，潛力地區(qū)省級政府要“一縣一策”明確各地主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和培育要求，引導重大產(chǎn)業(yè)項目在潛力地區(qū)集群布局。同時，研究綜合運用財政、土地、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，支持潛力地區(qū)提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

國家發(fā)展改革委副主任 鄭備：2023年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到66.16%，誠如你講的已經(jīng)提前實現(xiàn)了“十四五”規(guī)劃目標。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展總體經(jīng)歷了三個時期，1978—1995年是起步發(fā)展期，城鎮(zhèn)化率年均提高0.7個百分點；1996—2020年是快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化率年均提高1.4個百分點；“十四五”以來進入快速發(fā)展的后期，城鎮(zhèn)化率增速有所放緩，近三年年均提高0.76個百分點，但城鎮(zhèn)化率仍有較大提升空間。

我國人口規(guī)模巨大，農(nóng)村人口有4.77億；第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員有1.69億，占全國就業(yè)人員比重為22.8%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為非農(nóng)部門的1/4；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.39倍，農(nóng)民進城就業(yè)愿望仍然迫切，城鎮(zhèn)化率提升還有較大動力。預計經(jīng)過5年的努力，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將提升至接近70%。

新型城鎮(zhèn)化有利于促進消費和投資實現(xiàn)良性循環(huán)，蘊藏著巨大的內(nèi)需潛力。從消費看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)居住后，工資水平和收入增長預期將會提高，同時將能享受更好的公共服務，消費意愿和消費能力將會提升，消費結(jié)構(gòu)和生活品質(zhì)也將升級。據(jù)測算，我國城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，每年可以新增2000多億的消費需求。從投資看，新型城鎮(zhèn)化能夠有效帶動市政公用、公共服務等方面的投資以及居民住房等領(lǐng)域投資。初步測算，我國城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，可以拉動萬億規(guī)模的新增投資需求。因此，新型城鎮(zhèn)化可以在擴大內(nèi)需方面發(fā)揮重要作用，從而推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長、質(zhì)量穩(wěn)步提升、民生持續(xù)改善。

國家發(fā)展改革委副主任 鄭備：都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。《行動計劃》提出，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈，這是加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式、促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。重點是做好三方面工作。