2023重大課題成果?|抓好“六個突出” 助力成都都市圈建設
2024-07-10 10:30:42
黨的二十大指出要“促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展”“推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設”“以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局”。以成德眉資同城化發(fā)展為路徑推進成都都市圈建設是成渝地區(qū)雙城經濟圈打造帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源的重要內容，也是我省推進“五區(qū)共興”戰(zhàn)略的核心內容。
研究發(fā)現(xiàn)，目前成都都市圈建設，在整體競爭力方面還存在經濟規(guī)模不大、發(fā)展水平有待提升等差距，關鍵領域改革方面還存在產業(yè)建圈強鏈有待加強、基礎設施協(xié)同建設運營水平有待提升、創(chuàng)新能力不強、公共服務同城化建設有待突破等問題，在高端要素集聚水平方面還存在科技創(chuàng)新市場主體實力偏弱、金融要素保障不足、人才吸引力不足等短板。為此，研究提出以“六個突出”為對策建議，為成都都市圈快速成長、成德眉資同城化深化發(fā)展提供有力支撐與支持，助力都市圈同城化這一可持續(xù)的歷史進程。
（一）科學編制規(guī)劃體系。按照“規(guī)劃同圖、需求同頻、工作同步”的思路，始終堅持規(guī)劃引領、規(guī)劃管總、規(guī)劃先行，編制總體規(guī)劃和多個專項規(guī)劃，形成成德眉資同城化發(fā)展“1+1+N”的規(guī)劃體系，在綜合交通、產業(yè)發(fā)展、公共服務等專項規(guī)劃方面，更加明晰區(qū)域間功能定位，推進空間規(guī)劃無縫對接，確保資源合理配置。
（二）建立考核激勵體系。在省級層面建立督查考核評價機制，科學設置考核評價指標體系。促進各級各部門對成德眉資同城化發(fā)展傾力支持，在財力上優(yōu)先投入，人力上優(yōu)先配強，政策上優(yōu)先體現(xiàn)。旗幟鮮明激勵廣大干部在成德眉資同城化發(fā)展中真抓實干、建功立業(yè)，對成德眉資同城化工作中擔當作為、成效明顯的優(yōu)秀干部優(yōu)先使用。
（一）建立健全要素保障機制。資金保障方面，推動四川交通投資基金向成德眉資重大高快速路建設、軌道交通接駁和建設等領域傾斜，組建成德眉資交通同城化投資基金，重點向短距離跨市界道路建設等領域傾斜，形成多層次、多渠道的資金保障體系。由成德眉資按比入股、合資成立內圈交通同城化公司，具體負責毗鄰區(qū)域短距離跨市界道路、地鐵建設，確保實現(xiàn)標準相通、時序相同。土地保障方面，逐步改進政府投資土地整治模式，通過PPP模式、以獎代補、補改結合等方式，拓寬補充耕地途徑，多渠道落實補充耕地指標，建立跨區(qū)域耕地占補平衡機制。
（二）推進交通建設運營共建共享。加快構建成德眉資半小時交通圈，擴容加密，增強高速公路主通道通行能力，推動成德眉資重大高快速路建設，合理開通區(qū)域公交專線，強化交通接駁能力，推動交通運輸線路銜接一體化，打通斷點，毗鄰地區(qū)縣鄉(xiāng)干道對接成網，加快完善城際快速路網體系。探索同城化軌道交通運營管理“一張網”，提升運輸能力，健全運營補償和結算機制。
（一）探索建立資源高效利用的引導機制。以“政府引導、市場主導”為引領，及時出臺成德眉資產業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局指導意見，引導“成都產業(yè)轉移，德眉資產業(yè)承接”和“成都產業(yè)主導，德眉資產業(yè)配套”，加快形成“研發(fā)設計在成都、生產制造在德眉資”和“總部+基地”的產業(yè)發(fā)展良性競合關系，構建功能互補、錯位發(fā)展的產業(yè)生態(tài)圈。
（二）推動產業(yè)要素的有效流動和聚合。基于供應鏈上下游供需關系以及產業(yè)鏈的上下游合作關系，加快培育并遴選一批產業(yè)鏈龍頭企業(yè)、單項冠軍企業(yè)作為產業(yè)鏈“領航”企業(yè)，牽頭建設產業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體、產業(yè)聯(lián)盟。圍繞“領航”企業(yè)，建設產業(yè)鏈龍頭企業(yè)配套企業(yè)庫，積極開展產業(yè)鏈對接系列活動，推動政府“鏈長”與企業(yè)“領航”協(xié)調對接，積極破解土地、資金等要素制約，加速項目建設進度。推動“領航”企業(yè)與上下游企業(yè)開展供需對接與技術合作，提升本地配套能力，推動產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。加強清單式分層分類管理，結合國家第六批單項冠軍企業(yè)申報工作，建立分層分類、動態(tài)跟蹤管理的企業(yè)梯隊培育清單，推動更多有基礎、有潛力的企業(yè)實現(xiàn)從高成長、創(chuàng)新型、科技型、專精特新“小巨人”到單項冠軍的梯次升級。
（三）促進產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。推進德眉資共同參與“校企雙進”活動，共同探索搭建線上線下活動平臺，通過線上進行高頻次的持續(xù)高校院所科技成果發(fā)布，線下促進四市企業(yè)技術需求與高校院所科技創(chuàng)新資源對接。加快環(huán)高校知識經濟圈建設，鼓勵區(qū)域科技型企業(yè)在成都布局建設以研發(fā)與轉化為核心的科技創(chuàng)新平臺，促進與在蓉高校院所優(yōu)勢互補，協(xié)同創(chuàng)新。聚焦核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品、新一代移動通信、集成電路、高檔數控機床與基礎制造裝備、國家網絡空間安全、量子通信與量子計算機、航空發(fā)動機及燃氣輪機籌重點領域，推動四市加強技術攻關及聯(lián)合研制，力爭率先實現(xiàn)突破。
（一）建立教育合作機制。統(tǒng)籌優(yōu)化四市校點布局，完善名校“一對一”結對共建模式，支持在蓉優(yōu)質民辦學校以品牌連鎖、委托管理等多種形式跨地區(qū)建設分校或校區(qū)，鼓勵探索中考統(tǒng)考、高中統(tǒng)一招生，持續(xù)推動成都七中網校、石室祥云等數字化資源在德眉資推廣應用，建設一批跨區(qū)域虛擬教育學習社區(qū)，打造教育同城化發(fā)展示范區(qū)。
（二）建立社會保險參保信息共享機制。深入推進異地就醫(yī)聯(lián)網直接結算，加快符合條件的定點醫(yī)藥機構擴面提效、向基層延伸，實現(xiàn)“應納盡納、便民利民”。有序推進都市圈基本公共服務領域、項目、內容、數量等銜接一致。加速推動城市數字化協(xié)同，為社會和市民提供一體化、全方位的公共管理服務。
（一）建立通道賦能共享機制。以天府國際空港、國際鐵路港為樞紐構建國際多式聯(lián)運協(xié)作網絡，共建“虛擬機場”“虛擬口岸”；強化鏈接國際網絡的通道服務供給，為企業(yè)運用戰(zhàn)略通道提供無差別的政策服務；提升數據共享與綜合利用水平，實現(xiàn)空鐵聯(lián)運貨物“單一窗口”辦理；搭建“蓉歐+”供應鏈綜合服務平臺，吸引供應鏈上下游配套企業(yè)聚集。
（二）推進平臺賦能共享。探索以國際鐵路港、國際航空港為西部貿易結算中心，成德鐵路港口岸合作區(qū)、成資臨空經濟區(qū)為次區(qū)域物流中心的分工模式，培育引進一批會計評估、法律服務、商務外事、調查咨詢等國際中介服務機構，為區(qū)域對外開放提供強有力的服務支撐。
（一）優(yōu)化聯(lián)防聯(lián)治機制。大氣污染方面，深入推進四市執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)合，查處跨市界環(huán)境違法、污染糾紛等問題，推動實現(xiàn)應急預警聯(lián)動，對區(qū)域環(huán)境監(jiān)測應急工作實行統(tǒng)一組織指揮、統(tǒng)一資源調配、統(tǒng)一數據管理。水污染方面，探索設立岷江、沱江流域綜合管理機構，共同建立河長制，合力推進岷江、沱江等上下游污染協(xié)同治理，將跨界河流交接斷面水質保護管理納入四市環(huán)境保護目標考核指標體系。土地污染方面，探索加快推進固體廢物資源再生中心、電子電器廢物綜合處理中心和醫(yī)療廢物處置中心等固體廢物處置設施建設，逐步形成成德眉資四市綜合利用與安全處置相結合的工業(yè)固體廢物處置體系。
（二）建立全產業(yè)鏈生態(tài)補償機制。借鑒浙江、安徽兩省新安江水環(huán)境開展生態(tài)補償的做法，探索建立省級+成德眉三市沱江水質對賭機制，按照“誰超標、誰賠付、誰受益、誰補償”的原則，以實地橫向補償為主，省級縱向補償為輔，將跨市界斷面和國家考核斷面列入補償范圍，實行“雙向補償”，構建綠色生態(tài)網絡；探索建立地區(qū)間排污權交易制度，開展地區(qū)間排污權交易試點，制定實施促進生態(tài)環(huán)境優(yōu)質優(yōu)價的價格、產權、財稅、金融、消費等相關政策；做好配套的考核激勵、生態(tài)補償、轉移支付等方面的制度安排，兌現(xiàn)生態(tài)產品與生態(tài)環(huán)境價值，加快建立完善讓改善環(huán)境者得利的政策制度，形成正向激勵。
