【轉(zhuǎn)載】《上海市促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例（草案）》公開征求意見
2024-01-11 15:54:02
上海市人大常委會辦公廳公告
市十六屆人大常委會第九次會議對《上海市促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例（草案）》進行了審議。為進一步發(fā)揚立法民主，現(xiàn)將條例草案及相關(guān)說明在解放日報、上海法治報、東方網(wǎng)（www.eastday.com）、新民網(wǎng)（www.xinmin.cn）、上海人大網(wǎng)、“上海人大”微信公眾號上全文公布，向社會廣泛征求意見，以便進一步研究修改，再提請以后的常委會會議審議。現(xiàn)將有關(guān)事項告知如下：
一、公開征求意見的時間
2023年12月29日至2024年1月12日
二、反映意見的方式
（一）來信地址：上海市人民大道200號，市人大常委會法制工作委員會立法二處；郵政編碼：200003
（二）電子郵件：fgwlfec@126.com
（三）傳 真：63586583
上海市人大常委會辦公廳
2023年12月29日
關(guān)于《上海市促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例（草案）》征求意見有關(guān)事項的說明 一、制定背景 推進長三角一體化發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)成立四年多來，已累計形成百余項制度創(chuàng)新成果，協(xié)同推進百余個重點項目建設(shè)。為固化已有制度創(chuàng)新成果，完善一體化發(fā)展體制機制，進一步發(fā)揮示范區(qū)在一體化發(fā)展方面的示范引領(lǐng)作用，有必要協(xié)同江蘇省、浙江省，制定一部促進示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的綜合性地方性法規(guī)。 一是明確理事會和執(zhí)委會的職責。二是建立省際毗鄰區(qū)域內(nèi)相關(guān)行政事項的共同管理機制。三是明確可以將市級管理權(quán)限授權(quán)或者委托執(zhí)委會行使；執(zhí)委會可以就重點領(lǐng)域提出需要授權(quán)、委托的事項清單。四是開展協(xié)同立法，在示范區(qū)探索行政裁量權(quán)基準統(tǒng)一，創(chuàng)新司法協(xié)作機制。（第八條、第九條、第十一條至第十三條、第五十八條、第六十四條、第六十七條、第六十八條） 一是構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，明確三級規(guī)劃的編制主體和審批程序。二是規(guī)定執(zhí)委會統(tǒng)籌使用示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地機動指標并優(yōu)先用于示范區(qū)先行啟動區(qū)。三是明確土地用途管制要求，支持開展全域土地綜合整治。四是優(yōu)化項目管理，聯(lián)合制定示范區(qū)企業(yè)投資項目核準目錄。（第十七條至第二十條、第二十二條、第二十三條） 一是推進統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境標準、統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“三統(tǒng)一”制度。二是落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。三是加強跨界水體共保聯(lián)治，建立固體廢物污染環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制。四是加大綠色金融對生態(tài)產(chǎn)品的支持力度。五是開展減污降碳協(xié)同增效試點示范，建立碳普惠激勵機制。六是實施生態(tài)系統(tǒng)一體化保護和修復(fù)。（第二十五條至第三十一條） 一是推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同，制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目準入標準和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。二是實施聯(lián)合攻關(guān)計劃項目，建設(shè)跨區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。三是探索建立跨區(qū)域投入共擔、利益共享的財稅分享機制。四是加強知識產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域聯(lián)合保護和信息共享。五是建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)人才評價體系和高端人才評價標準，開展職稱聯(lián)合評審。（第三十三條至第三十五條、第三十七條至第四十一條） 一是建設(shè)歷史文化帶，打造文化標識地。二是建立健全江南水鄉(xiāng)文化保護區(qū)域協(xié)同機制。三是鼓勵在示范區(qū)古鎮(zhèn)內(nèi)開展各類文化傳承展示活動。四是加強江南水鄉(xiāng)文化品牌數(shù)字化推廣。（第四十三條至第四十六條、第四十八條） （六）推動公共服務(wù)一體化發(fā)展 一是支持示范區(qū)引進優(yōu)質(zhì)教育資源，推動教師一體化高質(zhì)量培養(yǎng)，開展跨省職業(yè)教育“中高貫通”培養(yǎng)模式。二是實行異地就醫(yī)免備案和直接結(jié)算，組建跨區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體。三是推進長期護理保險異地結(jié)算。四是對職業(yè)資格、職稱和繼續(xù)教育學時予以認可。五是加強數(shù)據(jù)共享。（第五十條至第五十六條） 1.如何進一步從體制機制上為示范區(qū)一體化發(fā)展提供有力的制度保障； 2.對加強跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的意見和建議； 3.對跨區(qū)域共建共享的意見和建議； 4.其他意見和建議。 上海市促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例（草案） 第一章 總 則 第一條（立法目的和依據(jù)） 為了推進實施長江三角洲區(qū)域（以下簡稱長三角）一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，發(fā)揮長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）的先手棋和突破口作用，打造中國式現(xiàn)代化的長三角樣本，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，制定本條例。 第二條（適用范圍） 本市促進示范區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)活動，適用本條例。 示范區(qū)范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣。 第三條（發(fā)展目標） 建設(shè)示范區(qū)應(yīng)當踐行新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展的政策制度與方式創(chuàng)新，加快從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)躍升，率先實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，率先將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，率先探索從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，不破行政隸屬、打破行政邊界，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟、高品質(zhì)生活、可持續(xù)發(fā)展的有機統(tǒng)一。 第四條（政府及部門職責） 市人民政府應(yīng)當加大對示范區(qū)建設(shè)的支持力度，加強與江蘇省、浙江省人民政府的協(xié)調(diào)配合，強化改革集成、資金投入、項目安排、資源配置等工作，形成政策合力，為示范區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展提供保障。 青浦區(qū)人民政府應(yīng)當落實國家和本市有關(guān)示范區(qū)建設(shè)的工作部署，履行本級人民政府的職責，保障示范區(qū)各項建設(shè)工作有序推進。 市發(fā)展改革部門負責本市區(qū)域內(nèi)示范區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。 市和青浦區(qū)發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源、經(jīng)濟信息化、財政等部門應(yīng)當根據(jù)職責分工，做好示范區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。 第五條（推進路徑和機制） 本市會同江蘇省、浙江省通過規(guī)劃統(tǒng)籌、標準統(tǒng)一、平臺共建、資源共享、資質(zhì)互認、數(shù)據(jù)互通、執(zhí)法協(xié)同等方式，暢通要素流動，加快示范區(qū)一體化制度創(chuàng)新和項目建設(shè)。 鼓勵經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會、商會和其他社會組織等在示范區(qū)開展跨區(qū)域合作，形成多方參與、業(yè)界共治、協(xié)同推進的一體化發(fā)展機制。 第六條（改革與推廣） 本市支持示范區(qū)率先在改革開放重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新探索、先行先試，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，為長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供示范。 國家明確的全面深化改革舉措，可以在地方試點的，本市支持在示范區(qū)集中落實、率先突破。本市先行試點的重大改革舉措，支持在示范區(qū)優(yōu)先試點。本市實施的改革創(chuàng)新試點示范成果，鼓勵在示范區(qū)復(fù)制推廣。 第七條（考核獎勵） 本市將各相關(guān)部門支持示范區(qū)發(fā)展工作的情況，作為績效考核的重要依據(jù)。 對在示范區(qū)一體化制度創(chuàng)新和項目建設(shè)中作出重大貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。 第二章 治理體制 第八條（理事會） 本市與江蘇省、浙江省聯(lián)合成立示范區(qū)理事會，作為示范區(qū)建設(shè)重要事項的決策平臺，主要職責是貫徹落實和協(xié)調(diào)推進《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，研究確定示范區(qū)建設(shè)的重大規(guī)劃、重大改革、重大項目、重大政策和年度工作安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門的重要事項，督促檢查有關(guān)工作的組織落實情況。 第九條（執(zhí)委會） 本市與江蘇省、浙江省共同設(shè)立示范區(qū)執(zhí)行委員會（以下簡稱執(zhí)委會）。執(zhí)委會是示范區(qū)開發(fā)建設(shè)管理機構(gòu)和理事會執(zhí)行機構(gòu)，履行下列職責： （一）負責示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、制度創(chuàng)新、改革事項、支持政策的研究擬訂和推進實施； （二）負責示范區(qū)內(nèi)除國家另有規(guī)定外的跨區(qū)域投資項目的審批、核準和備案管理； （三）聯(lián)合青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣人民政府行使示范區(qū)先行啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃的審批權(quán)； （四）根據(jù)授權(quán)、委托等承擔其他職能。 執(zhí)委會應(yīng)當加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動相關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)政府落實示范區(qū)各項政策、措施。 第十條（政府間協(xié)議） 本市有關(guān)行政機關(guān)可以就規(guī)劃統(tǒng)籌、標準統(tǒng)一、項目合作、設(shè)施共建、平臺共享、信息互通等事項，與江蘇省、浙江省有關(guān)行政機關(guān)簽署相關(guān)協(xié)議。執(zhí)委會可以根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要，對協(xié)議的簽署及其內(nèi)容提出建議。 除涉及法律、行政法規(guī)禁止公開的事項以及其他不宜公開的情形外，前款規(guī)定的協(xié)議應(yīng)當向社會公開，執(zhí)行情況及效果接受市人民代表大會監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。 第十一條（區(qū)域合作） 本市會同江蘇省、浙江省對示范區(qū)省際毗鄰區(qū)域內(nèi)開發(fā)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、市場監(jiān)管、城市管理、漁業(yè)漁政等方面的事項進行共同管理。 青浦區(qū)人民政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)示范區(qū)開發(fā)建設(shè)需要，與吳江區(qū)、嘉善縣人民政府及其有關(guān)部門共同建立區(qū)域合作機制。 第十二條（委托和授權(quán)管理） 市人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)示范區(qū)發(fā)展建設(shè)實際，可以通過地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件，將有關(guān)市級管理權(quán)限授權(quán)或者委托執(zhí)委會行使。 執(zhí)委會可以根據(jù)示范區(qū)建設(shè)和管理的實際，在規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)境保護、土地管理、項目管理、要素流動、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域提出需要授權(quán)、委托的事項清單，并按照法定程序報請有權(quán)機關(guān)批準。 第十三條（跨區(qū)域許可） 在跨區(qū)域項目建設(shè)中，本市具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，可以依法委托江蘇省或者浙江省的行政機關(guān)實施行政許可。 在跨區(qū)域項目建設(shè)中，行政許可依法由本市和江蘇省、浙江省的行政機關(guān)分別實施的，本市可以會同江蘇省、浙江省共同確定一個行政機關(guān)受理行政許可申請，并轉(zhuǎn)告其他行政機關(guān)分別提出意見后實施或者組織有關(guān)行政機關(guān)聯(lián)合辦理、集中辦理。 第十四條（專業(yè)機構(gòu)） 本市鼓勵各類專業(yè)機構(gòu)和其他社會組織參與示范區(qū)建設(shè)和治理，充分發(fā)揮其在科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域開放合作、協(xié)同共治的作用。 第十五條（干部人才） 執(zhí)委會在本市選聘的干部，納入本市干部選用、比選范圍。 本市支持各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等從執(zhí)委會選用優(yōu)秀干部人才。 第三章 規(guī)劃建設(shè) 第十六條（發(fā)展規(guī)劃） 青浦區(qū)人民政府組織編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當體現(xiàn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展要求，并征求執(zhí)委會的意見。 第十七條（國土空間規(guī)劃） 本市與江蘇省、浙江省共同構(gòu)建示范區(qū)統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)規(guī)劃目標，統(tǒng)一基礎(chǔ)底板、規(guī)劃基期、規(guī)劃期限和核心指標，實行分級分區(qū)分類管理。 第十八條（國土空間規(guī)劃編制） 示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃由市人民政府與江蘇省、浙江省人民政府共同組織編制、報批。跨區(qū)域的各類專項規(guī)劃由本市有關(guān)部門與江蘇省、浙江省有關(guān)部門共同組織編制、聯(lián)合印發(fā)或者共同報批。示范區(qū)先行啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃由執(zhí)委會聯(lián)合青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣人民政府共同審批。 青浦區(qū)編制的涉及國土空間利用的專項規(guī)劃、村莊規(guī)劃等應(yīng)當符合示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃，并與示范區(qū)各類專項規(guī)劃相銜接。 第十九條（規(guī)劃管理） 示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃按照行政區(qū)劃管轄權(quán)限納入本市國土空間規(guī)劃，建立規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、定期評估和及時維護制度，落實全過程管理。 示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地機動指標由執(zhí)委會統(tǒng)籌使用，優(yōu)先用于示范區(qū)先行啟動區(qū)。 執(zhí)委會在示范區(qū)水鄉(xiāng)客廳等重點區(qū)域探索建立總規(guī)劃師制度，對各類規(guī)劃和建設(shè)項目方案設(shè)計提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支撐。 第二十條（國土用途管制） 示范區(qū)應(yīng)當嚴格落實劃定的永久基本農(nóng)田保護線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和歷史文化保護控制線，實施分級分類用途管制。 第二十一條（指標管理） 本市優(yōu)先保障示范區(qū)建設(shè)項目用地指標，統(tǒng)籌安排涉及水鄉(xiāng)客廳等重點區(qū)域內(nèi)項目、區(qū)域規(guī)劃的軌道交通、高速公路、國道、航道、通用機場以及水利、供排水等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地指標。 市規(guī)劃資源部門根據(jù)本市和青浦區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，指導(dǎo)青浦區(qū)研究制定年度用地計劃。 第二十二條（國土資源利用） 本市按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進示范區(qū)內(nèi)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。 本市支持示范區(qū)開展全域土地綜合整治，依據(jù)國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，在確保耕地總量不減、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化前提下，推進省際毗鄰區(qū)域空間布局優(yōu)化、永久基本農(nóng)田集中連片、生態(tài)功能提升、農(nóng)村資源要素盤活，促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 第二十三條（項目管理） 市人民政府與江蘇省、浙江省人民政府聯(lián)合制定示范區(qū)企業(yè)投資項目核準目錄。 執(zhí)委會和相關(guān)部門建立跨區(qū)域投資項目的監(jiān)管銜接工作機制，依托國家投資項目在線審批監(jiān)管平臺，優(yōu)化投資審批服務(wù)，加強投資項目的審批、核準、備案與用地、環(huán)境影響評價、洪水影響評價、水土保持方案編制等的協(xié)調(diào)聯(lián)動。 第二十四條（基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通） 本市與江蘇省、浙江省按照相關(guān)規(guī)劃要求，共同推進示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強示范區(qū)電力、水利、燃氣、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立跨區(qū)域一體化市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。 本市與江蘇省、浙江省共同推進跨區(qū)域公共交通建設(shè)，完善軌道交通布局，加強城鎮(zhèn)之間公共交通網(wǎng)和特色交通系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)公交線路跨區(qū)域聯(lián)通。 第四章 生態(tài)環(huán)境 第二十五條（三統(tǒng)一制度） 本市應(yīng)當會同江蘇省、浙江省在示范區(qū)推進統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境標準，探索制定高于國家強制性標準的生態(tài)環(huán)境標準；統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境和污染源監(jiān)測監(jiān)控平臺，推動各類監(jiān)測數(shù)據(jù)實現(xiàn)信息互通、結(jié)果互認；統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，制定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法規(guī)范。 第二十六條（生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控） 市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當會同執(zhí)委會推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度在示范區(qū)應(yīng)用，制定示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管控要求。 本市支持示范區(qū)推行環(huán)境影響評價制度、排污許可制度、排污權(quán)有償使用和交易制度等改革試點工作。 第二十七條（跨界水體聯(lián)保共治） 本市支持示范區(qū)實施聯(lián)合河湖長制，協(xié)調(diào)統(tǒng)一太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖等主要水體的環(huán)境要素功能目標、污染防治機制和評估考核制度，加強跨界水體聯(lián)保共治，推進周邊以及沿岸地區(qū)綜合整治和生態(tài)保護修復(fù)。 第二十八條（固廢聯(lián)防聯(lián)控） 青浦區(qū)人民政府應(yīng)當會同吳江區(qū)、嘉善縣人民政府建立固體廢物污染環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)籌規(guī)劃制定、設(shè)施建設(shè)、固體廢物轉(zhuǎn)移等工作，提高工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾和農(nóng)業(yè)固體廢物等源頭減量和資源化利用水平，探索建立廢棄物循環(huán)利用體系。 第二十九條（生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)） 本市支持示范區(qū)建立多元化資金投入機制，加大綠色金融對生態(tài)產(chǎn)品的支持力度；開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，打造生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的示范基地。 第三十條（降碳減排） 本市支持示范區(qū)積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作，推動能源消耗總量和強度雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控，開展減污降碳協(xié)同增效試點示范；建立碳普惠激勵機制，逐步推動碳普惠規(guī)則共建、標準互認、信息共享、項目互認。 第三十一條（生物多樣性與生態(tài)修復(fù)） 本市支持示范區(qū)強化生物多樣性、野生動植物資源及其棲息地的本底調(diào)查、監(jiān)測、評估、保護和修復(fù)，規(guī)范增殖放流，防治外來物種入侵，加強科普宣傳，推動區(qū)域生物多樣性保護試點示范。 本市支持示范區(qū)實施生態(tài)系統(tǒng)一體化保護和修復(fù)，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。 第三十二條（和美鄉(xiāng)村建設(shè)） 本市支持示范區(qū)聚焦農(nóng)村人居環(huán)境提升、農(nóng)村土地制度改革、現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村精神文明建設(shè)等重點領(lǐng)域，在全國率先建成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。 第五章 創(chuàng)新發(fā)展 第三十三條（重點產(chǎn)業(yè)） 執(zhí)委會會同上海市、江蘇省、浙江省有關(guān)部門依法制定示范區(qū)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目準入標準，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 本市支持示范區(qū)對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施現(xiàn)代化改造提升，推進產(chǎn)業(yè)智能化綠色化融合發(fā)展。 第三十四條（產(chǎn)業(yè)集聚） 執(zhí)委會會同上海市、江蘇省、浙江省有關(guān)部門制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，加強區(qū)域內(nèi)招商平臺的溝通聯(lián)系，完善重點產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和集聚發(fā)展，推動形成合作共贏的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。 第三十五條（技術(shù)創(chuàng)新） 本市支持示范區(qū)聚焦重點產(chǎn)業(yè)和能源資源環(huán)境等領(lǐng)域，推進實施聯(lián)合攻關(guān)計劃項目；鼓勵示范區(qū)內(nèi)高等院校、科研院所、企業(yè)等申報長三角科技攻關(guān)項目，推進科技創(chuàng)新資源一體化配置。 青浦區(qū)應(yīng)當會同吳江區(qū)、嘉善縣建立科技創(chuàng)新券財政資金跨區(qū)域結(jié)算機制，擴大科技創(chuàng)新券對支持項目和服務(wù)機構(gòu)的覆蓋面。 第三十六條（創(chuàng)新平臺） 本市支持示范區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新載體建設(shè)，支持示范區(qū)加大知識創(chuàng)新型總部培育和基地建設(shè)，引進國內(nèi)外知名高等院校和科研院所，支持高等院校在示范區(qū)設(shè)立研究機構(gòu)，推進示范區(qū)科學技術(shù)創(chuàng)新。 第三十七條（跨區(qū)域高新區(qū)） 本市支持青浦區(qū)與吳江區(qū)、嘉善縣以“一區(qū)多園”模式建設(shè)跨區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。 第三十八條（財稅分享） 本市支持示范區(qū)建立健全跨區(qū)域投入共擔、利益共享的財稅分享機制和水鄉(xiāng)客廳區(qū)域共同賬管理機制，探索財政資金的跨區(qū)域統(tǒng)籌使用。 第三十九條（金融支持） 本市支持示范區(qū)內(nèi)銀行依法開展跨區(qū)域聯(lián)合授信。鼓勵金融機構(gòu)在示范區(qū)提供同城化便利服務(wù)。 第四十條（知識產(chǎn)權(quán)保護） 本市支持示范區(qū)完善知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)，加強知識產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域聯(lián)合保護和信息共享。 本市鼓勵知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)服務(wù)機構(gòu)、社會組織、爭議解決機構(gòu)等為示范區(qū)內(nèi)企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)培訓、侵權(quán)監(jiān)測、風險預(yù)警、證據(jù)收集、評估定價、糾紛解決等服務(wù)。 第四十一條（人才評價） 本市支持示范區(qū)建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)人才評價體系和高端人才評價標準，開展職稱聯(lián)合評審，促進人才合理流動。 第四十二條（數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施） 本市支持示范區(qū)建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)長三角國家樞紐節(jié)點，加快示范區(qū)數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心和存算資源布局，推動算力、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源集約和服務(wù)創(chuàng)新。 第六章 江南水鄉(xiāng)文化 第四十三條（打造水鄉(xiāng)文化帶） 本市支持示范區(qū)根據(jù)鎮(zhèn)水相依的水鄉(xiāng)聚落特征和吳根越角的歷史文化特色，建設(shè)江南運河、太湖－黃浦江、嘉興－吳淞江等歷史文化帶，塑造新江南水鄉(xiāng)風貌，打造體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色的文化標識地。 第四十四條（區(qū)域性整體保護） 本市支持示范區(qū)建立健全江南水鄉(xiāng)文化保護區(qū)域協(xié)同工作機制，定期評估與更新歷史文化保護控制線，建設(shè)魅力古鎮(zhèn)、創(chuàng)意名鎮(zhèn)和宜居小鎮(zhèn)。 對示范區(qū)內(nèi)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)實施整體性保護。推進江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)。 第四十五條（江南古鎮(zhèn)文化） 本市鼓勵、支持單位和個人利用江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)獨特的遺產(chǎn)價值和文化內(nèi)涵，在古鎮(zhèn)內(nèi)開展下列傳承展示活動： （一）設(shè)立博物館、陳列館、紀念館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習所、多媒體小型藝術(shù)館、教學工作坊等； （二）舉辦昆曲藝術(shù)、嘉善田歌、江南絲竹、蘆墟山歌等傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)戲曲表演活動以及其他體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)風格的實驗小劇場演出、多媒體新型劇種和大中型沉浸式表演活動； （三）展示、經(jīng)營傳統(tǒng)手工業(yè)； （四）生產(chǎn)、經(jīng)營傳統(tǒng)特色食品，經(jīng)營民宿等； （五）研究發(fā)掘風俗民情、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝等； （六）其他傳承展示活動。 本市支持示范區(qū)通過提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓、經(jīng)費補助等方式，鼓勵在江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)居住、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，展示當?shù)孛耧L民俗、傳統(tǒng)禮儀、飲食文化等傳統(tǒng)文化生活業(yè)態(tài)。 第四十六條（江南水鄉(xiāng)文化品牌打造） 青浦區(qū)應(yīng)當會同吳江區(qū)、嘉善縣定期舉辦特色文體節(jié)慶活動，創(chuàng)設(shè)節(jié)日品牌，合作開展地方戲曲振興、傳統(tǒng)工藝傳承、曲藝傳承發(fā)展等文化工程，推動形成示范區(qū)江南水鄉(xiāng)文化品牌。 本市支持示范區(qū)建立跨區(qū)域聯(lián)合辦賽機制，舉辦馬拉松、自行車、水上運動等跨區(qū)域品牌賽事，引導(dǎo)更多高水平、高級別的賽事品牌落戶示范區(qū)。 第四十七條（文化交流合作） 青浦區(qū)人民政府應(yīng)當會同吳江區(qū)、嘉善縣人民政府推進開展與國際、國內(nèi)文化遺產(chǎn)保護組織等的文化交流和項目合作。 第四十八條（數(shù)字文旅） 本市支持示范區(qū)推動文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護利用，加強江南水鄉(xiāng)文化品牌數(shù)字化推廣，推進文旅營商服務(wù)集成創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造文商旅體融合、區(qū)域品牌鮮明、營商環(huán)境優(yōu)良的文旅服務(wù)、消費和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 第七章 公共服務(wù) 第四十九條（公共服務(wù)目錄清單） 本市支持在示范區(qū)探索實行不受行政區(qū)劃限制的公共服務(wù)政策，在衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、教育、養(yǎng)老、住房公積金等方面，編制基本公共服務(wù)項目清單并動態(tài)更新，推進公共服務(wù)共建共享。 第五十條（引進教育機構(gòu)） 本市支持示范區(qū)引進優(yōu)質(zhì)教育資源，對落戶在青浦區(qū)的各類學校在開辦條件和運行保障上給予支持。 第五十一條（職業(yè)教育一體化） 本市支持示范區(qū)推進職業(yè)教育一體化工作機制建設(shè)，統(tǒng)一職業(yè)學校招生錄取、教學標準和學籍管理平臺，開展跨省職業(yè)教育“中高貫通”人才培養(yǎng)模式。 第五十二條（教師一體化培養(yǎng)） 本市支持示范區(qū)推動教師一體化高質(zhì)量培養(yǎng)，依托示范區(qū)教師發(fā)展學院等機構(gòu)，建立智庫共享、課程共建、名師聯(lián)訓、品牌聯(lián)建機制，建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育資源線上共享平臺，共建優(yōu)質(zhì)教育資源庫。 第五十三條（職業(yè)資格、職稱、繼續(xù)教育學時互認） 符合示范區(qū)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格互認條件的職業(yè)資格證書，可以在青浦區(qū)作為注冊、執(zhí)業(yè)或者聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的依據(jù)。 在青浦區(qū)就業(yè)的江蘇省、浙江省專業(yè)技術(shù)人才，可以通過現(xiàn)工作單位向本市有關(guān)職稱評審委員會申報相應(yīng)職稱；符合國家職稱評價基本標準的，可以由用人單位聘任相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，不再進行復(fù)審、復(fù)評或者確認；符合高一級職稱申報條件的，可以持原職稱證書進行申報。 江蘇省、浙江省專業(yè)技術(shù)人才在青浦區(qū)就業(yè)的，其在江蘇省、浙江省已取得的繼續(xù)教育學時可以作為考核評價、職稱評審、崗位聘用、培養(yǎng)選拔和執(zhí)業(yè)注冊的依據(jù)。 第五十四條（醫(yī)療保障與醫(yī)療協(xié)作） 本市支持示范區(qū)推進醫(yī)療保障同城化，實行示范區(qū)內(nèi)異地就醫(yī)免備案和直接結(jié)算，推動醫(yī)療保障經(jīng)辦政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一，推行醫(yī)保電子憑證一碼通。 本市支持示范區(qū)推進醫(yī)療機構(gòu)協(xié)作，建立跨區(qū)域醫(yī)療資源共享機制，組建跨區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，促進醫(yī)師跨區(qū)域多點執(zhí)業(yè)，推廣影像資料、檢驗報告互聯(lián)互通互認。 第五十五條（養(yǎng)老服務(wù)合作） 本市會同江蘇省、浙江省在示范區(qū)加強養(yǎng)老服務(wù)合作，推進長期護理保險異地結(jié)算，支持康養(yǎng)基地建設(shè)，為異地養(yǎng)老提供便利。 本市鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在示范區(qū)布局設(shè)點或者委托管理經(jīng)營，推動實現(xiàn)跨區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)補貼異地結(jié)算。 第五十六條（公共數(shù)據(jù)及應(yīng)用） 本市支持示范區(qū)構(gòu)建跨區(qū)域公共數(shù)據(jù)共享機制，提升公共數(shù)據(jù)資源利用效率；支持示范區(qū)以社會保障卡為載體，在交通出行、旅游觀光、文化體驗、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)同城化服務(wù)。 第五十七條（公共信用信息） 本市支持示范區(qū)建立統(tǒng)一的公共信用信息歸集標準，促進公共信用信息跨區(qū)域共享，支持市場化信用服務(wù)機構(gòu)參與示范區(qū)公共信用體系建設(shè)，開發(fā)跨區(qū)域融合公共信用產(chǎn)品，拓展跨區(qū)域信用服務(wù)應(yīng)用場景。 第八章 法治保障 第五十八條（協(xié)同立法） 本市可以根據(jù)示范區(qū)發(fā)展的需要，推動與江蘇省、浙江省開展協(xié)同立法。 示范區(qū)推行制度創(chuàng)新、重大改革集成等舉措，需要暫時調(diào)整實施有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，執(zhí)委會可以向市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府提出建議。 第五十九條（行政規(guī)范性文件） 執(zhí)委會可以在職權(quán)范圍內(nèi)制定行政規(guī)范性文件。制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當按照規(guī)定開展合法性審查。 第六十條（指標體系建設(shè)） 本市與江蘇省、浙江省建立健全示范區(qū)統(tǒng)計制度與協(xié)作機制。執(zhí)委會應(yīng)當會同本市與江蘇省、浙江省統(tǒng)計部門，聚焦高質(zhì)量、一體化、生態(tài)綠色和社會評價等核心發(fā)展指標，制定示范區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展指標體系，編制、發(fā)布反映示范區(qū)整體發(fā)展狀態(tài)和趨勢的一體化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，并發(fā)揮指數(shù)的監(jiān)測、評價和引導(dǎo)功能。 第六十一條（標準化） 本市支持示范區(qū)推進生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、公共服務(wù)、工程服務(wù)等領(lǐng)域的標準化建設(shè)，探索建立協(xié)同團體標準采信機制。 本市支持示范區(qū)按照國家規(guī)定建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，加快建設(shè)長三角綠色認證先行區(qū)。 第六十二條（跨區(qū)域許可互認） 經(jīng)營主體在吳江區(qū)、嘉善縣取得行政許可的，可以在青浦區(qū)從事該行政許可準予的生產(chǎn)、經(jīng)營活動。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第六十三條（執(zhí)法協(xié)同） 支持本市行政機關(guān)與江蘇省、浙江省相關(guān)行政機關(guān)加強示范區(qū)行政執(zhí)法協(xié)同工作，建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，完善常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享、執(zhí)法協(xié)助、案件管轄移送等工作。 對吳江區(qū)、嘉善縣行政機關(guān)依法調(diào)查收集的違法線索和各類證據(jù)材料，青浦區(qū)相關(guān)行政機關(guān)可以予以認可、援用。 第六十四條（行政裁量權(quán)基準適用統(tǒng)一） 本市與江蘇省、浙江省在示范區(qū)探索推進行政裁量權(quán)基準統(tǒng)一。本市行政裁量權(quán)基準與江蘇省、浙江省不一致的，本市相關(guān)行政機關(guān)在作出行政執(zhí)法決定前，可以征詢江蘇省、浙江省相關(guān)行政機關(guān)的處理意見或者參照示范區(qū)內(nèi)同類案件辦理，對類別、性質(zhì)、情節(jié)相同或者相近事項的處理結(jié)果，與江蘇省、浙江省保持基本一致。 第六十五條（應(yīng)急管理協(xié)同） 青浦區(qū)人民政府應(yīng)當與吳江區(qū)、嘉善縣人民政府加強應(yīng)急管理協(xié)同，建立自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，做好風險控制、應(yīng)急準備和應(yīng)急處置等工作。 第六十六條（警務(wù)一體化） 青浦區(qū)公安機關(guān)在跨區(qū)域重大110接處警、突發(fā)事件處置中，應(yīng)當與吳江區(qū)、嘉善縣公安機關(guān)建立聯(lián)勤聯(lián)動、快速反應(yīng)工作機制，實行先期到場和協(xié)同處置。 懸掛非本市號牌且符合國家強制性標準的電動自行車，在示范區(qū)省際毗鄰區(qū)域臨時通行的，青浦區(qū)公安機關(guān)準予通行。 第六十七條（司法協(xié)作） 本市支持青浦區(qū)人民法院、人民檢察院與吳江區(qū)、嘉善縣人民法院、人民檢察院創(chuàng)新司法協(xié)作機制，在跨區(qū)域訴訟服務(wù)、調(diào)查取證、涉案企業(yè)合規(guī)、審判交流、執(zhí)行聯(lián)動、信息共享、文書送達等方面加強協(xié)作，提升為民服務(wù)效能。 第六十八條（法律服務(wù)協(xié)作發(fā)展） 市司法行政部門應(yīng)當會同江蘇省、浙江省司法行政部門推動律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、商事調(diào)解、仲裁、法律援助等法律服務(wù)業(yè)在示范區(qū)協(xié)作發(fā)展，保障示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的法律服務(wù)需求。 第六十九條（勞動爭議處理一體化） 市人力資源社會保障部門應(yīng)當會同江蘇省、浙江省人力資源社會保障部門在示范區(qū)建立勞動爭議聯(lián)合調(diào)解和協(xié)同仲裁機制，統(tǒng)一勞動爭議調(diào)解仲裁協(xié)同處理的區(qū)域標準，提升勞動爭議案件處理效能。 第九章 附 則 第七十條（參照適用） 本市區(qū)域內(nèi)的示范區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)（虹橋主城片區(qū)除青浦區(qū)以外的區(qū)域）推進生態(tài)綠色一體化高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)活動，參照適用本條例。 第七十一條（相關(guān)區(qū)域范圍） 示范區(qū)先行啟動區(qū)包括青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)，嘉善縣西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)。 水鄉(xiāng)客廳包括青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)、嘉善縣西塘鎮(zhèn)和姚莊鎮(zhèn)各一部分，北至滬渝高速，南抵丁陶公路—紐扣路，西至汾湖大道，東達金商公路。 第七十二條（施行日期） 本條例自 年 月 日起施行。
二、主要內(nèi)容
《條例（草案）》分總則、治理體制、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展、江南水鄉(xiāng)文化、公共服務(wù)、法治保障和附則共九章七十二條，主要內(nèi)容如下：
（一）構(gòu)建跨區(qū)域治理體制和法治保障體系
（二）建立統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系
（三）統(tǒng)籌推進生態(tài)保護與綠色發(fā)展
（四）創(chuàng)新推動市場要素集聚和有效配置
（五）打造江南水鄉(xiāng)文化品牌
三、征求意見的重點
