從起步期到成長期 成都都市圈產業(yè)協(xié)作“趁勢起飛”
2023-02-20 15:50:10
為加快培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，國家發(fā)改委于2019年2月19日發(fā)布了《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出，到2022年，都市圈同城化取得明顯進展，基礎設施一體化程度大幅提高，阻礙生產要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙基本消除，成本分擔和利益共享機制更加完善。到2035年，現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。越來越多的城市正在參與到“都市圈”建設這場新的城市發(fā)展競速中。
超2.6萬億元 去年成都都市圈經濟總量占全省46.2%
當前，都市圈正成為帶動中國經濟發(fā)展的新增長極，以及構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要突破口，成都都市圈作為中國經濟增長“第四極”——成渝地區(qū)雙城經濟圈的雙核之一，是帶動西部地區(qū)經濟發(fā)展的動力源，肩負著“支撐帶動全省發(fā)展主干和成渝地區(qū)發(fā)展引擎”時代使命。
2022年里，面對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢和國內疫情新發(fā)多發(fā)沖擊，成都都市圈堅決貫徹黨中央“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，全力以赴拼經濟搞建設，堅定應對各類風險挑戰(zhàn)，牢牢穩(wěn)住經濟基本盤。地區(qū)結構也持續(xù)調整，區(qū)域新格局加快構建，成德眉資同城化發(fā)展加快推進。
數(shù)據(jù)顯示，2022年，成都地區(qū)雙城經濟圈經濟總量達8萬億，其中，成都都市圈經濟總量超過2.6萬億元，分別占成渝地區(qū)雙城經濟圈、四川省33.8%、46.2%，經濟貢獻之最當仁不讓。
按照《意見》強化城市間產業(yè)分工協(xié)作要求，成都都市圈正以推動都市圈內各城市間專業(yè)化分工協(xié)作為導向，推動中心城市產業(yè)高端化發(fā)展，夯實中小城市制造業(yè)基礎，促進城市功能互補、產業(yè)錯位布局和特色化發(fā)展。
共繪全景圖 圍繞都市圈產業(yè)協(xié)作，共同編制《成德眉資同城化暨成都都市圈建設產業(yè)協(xié)同發(fā)展三年實施方案（2020-2022年）》、《龍泉山東側現(xiàn)代產業(yè)帶建設規(guī)劃》，《成都都市圈制造業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》、《成都都市圈重點產業(yè)產業(yè)鏈全景圖》、《成都都市圈白酒產業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》、《成都都市圈制造業(yè)協(xié)同指標體系》、《成都都市圈制造業(yè)協(xié)同發(fā)展白皮書》、《成德眉資同城化暨成都都市圈建設成長期產業(yè)協(xié)同發(fā)展三年實施方案（2023-2025年）》，從頂層設計出發(fā)，指導打造具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的現(xiàn)代產業(yè)體系。 經過努力，都市圈內成德高端能源裝備、成都市軟件和信息服務、成渝地區(qū)電子信息先進制造共3個產業(yè)集群先后入選國家先進制造業(yè)集群。共同發(fā)布共建世界級先進裝備制造產業(yè)集群合作宣言，共同組建成德高端能源裝備產業(yè)集群創(chuàng)新中心，聚焦產業(yè)集群建設、關鍵技術攻關、科技成果轉化和服務項目招引等開展深度合作。 于此同時，成眉共建大健康產業(yè)武侯總部基地和東坡生產基地，成資共建天府國際口腔醫(yī)學城，金牛與什邡探索飛地合作園區(qū)建設，劃定什邡經開區(qū)約600畝地塊作為起步園區(qū)，按照“總部+基地”“研發(fā)+轉化”模式，成功引進中航智無人機等產業(yè)化項目在金牛、什邡同步開工建設。初步構建成德以中國東方電氣集團、成眉以通威集團有限公司、成資以愛齊醫(yī)療公司為代表的總部（研發(fā)）在成都，生產制造在德眉資的協(xié)同格局。都市圈內1000余家工業(yè)企業(yè)形成穩(wěn)定配套協(xié)作產業(yè)生態(tài)。 2022年12月29日的第二屆成都都市圈建設論壇上，成德眉資4市聯(lián)合發(fā)布《成都都市圈重點產業(yè)產業(yè)鏈全景圖》。全景圖重點圍繞四川省“5+1”工業(yè)體系，按照“具備比較優(yōu)勢、存在協(xié)作需要、擁有協(xié)作潛力”的原則，研究確定重點產業(yè)選擇和分工協(xié)作格局。用數(shù)據(jù)繪制下的都市圈重點產業(yè)圖譜，進一步使成德眉資四市產業(yè)協(xié)同發(fā)展“攥指成拳”。 共享朋友圈 2月14日，成都都市圈在滬協(xié)同招商，此次活動既是今年來四川省級層面在省外舉辦的首場投資促進活動，也是落實“五區(qū)共興”戰(zhàn)略部署。借助上海大都市圈的國際影響力，四川省經濟合作局聯(lián)袂成德眉資首度向境內外知名企業(yè)發(fā)出成都都市圈的招商邀請，現(xiàn)場簽約項目涵蓋裝備制造、先進材料、能源化工、醫(yī)藥健康等四川重點培育的六大優(yōu)勢產業(yè)領域，呈現(xiàn)出“大強新優(yōu)”“高精尖特”等特點，為城市聯(lián)動招商開好了頭。 值得關注的是，此次成都都市圈4市在滬簽約25個項目中，制造業(yè)項目達60%。可以看出，四川經濟合作部門和成都都市圈4市緊扣四川工業(yè)強省戰(zhàn)略，聚焦優(yōu)勢突出、成長性好的重點領域，堅定不移招引四川重點培育的電子信息、裝備制造、食品輕紡、能源化工、先進材料、醫(yī)藥健康六大優(yōu)勢產業(yè)，全力實施工業(yè)招商、制造業(yè)招商，助力建設動能更加強勁的現(xiàn)代化成都都市圈，助推構建全省產業(yè)鏈價值鏈供應鏈創(chuàng)新鏈，為推動新型工業(yè)化提供強力支撐。 作為成渝地區(qū)雙城經濟圈的重要極核，成都都市圈覆蓋四川六大優(yōu)勢產業(yè)，世界級產業(yè)集群加速成型。2022年，成都都市圈經濟總量實現(xiàn)2.62萬億元，共吸引300余家世界500強企業(yè)投資興業(yè)，落戶領事機構增至23家。4市產業(yè)布局的區(qū)域協(xié)同發(fā)展以及成渝雙城經濟圈的政策紅利，讓都市圈內開展重點產業(yè)和項目的聯(lián)合靶向招商成為四市的共識，推動了單一招商模式向專業(yè)聯(lián)合招商模式轉變。
共鑄創(chuàng)新夢 從區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新頂層設計出發(fā)，成德眉資4市科技局共同簽訂了《成德眉資同城化科技協(xié)同創(chuàng)新合作協(xié)議》，推動成德眉資同城化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新平臺等建設。完成《天府大道北延線和南延線科創(chuàng)走廊、成資協(xié)同開放走廊國土空間專項規(guī)劃》，加快編制《天府大道科創(chuàng)走廊總體建設方案》。 2022年4月編印《成德眉資創(chuàng)新資源匯編》，促成4市創(chuàng)新主體簽約科技合作項目18項，意向合作項目10余項，涉及合作金額超過2億元。從2022年12月起實施科技創(chuàng)新券互認互通試點工作，首批服務類別包括檢驗檢測服務、高性能算力服務，將有力推動成德眉資科技資源開放共享。 截至2022年，成德眉資4市鼓勵和引導企業(yè)轉化科技成果，實施重大科技成果轉化項目300余項。完成成德綿國家科技成果轉移轉化示范建設任務，推進軍民科技成果雙向轉移轉化1714項，培育孵化軍民融合科技型中小微企業(yè)1229家，培育科技成果轉移轉化示范企業(yè)619家。 共享新機遇 共創(chuàng)新未來 產業(yè)興則經濟強，產業(yè)優(yōu)則動能足。圍繞成都都市圈產業(yè)建圈強鏈，成德眉資共建產業(yè)統(tǒng)籌推進機制及高標準產業(yè)園區(qū)、共推都市圈企業(yè)協(xié)作和產業(yè)集群培育、共促都市圈產業(yè)鏈招商和對外推介。下一步，成都都市圈將緊抓成渝地區(qū)雙城經濟圈建設與成德眉資同城化發(fā)展機遇，圍繞建設成長期實施三年行動計劃，瞄準產業(yè)“高端”和產業(yè)“集聚”，鉚足干勁，起步爭先。 聚焦《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》落實，聚焦成長期科技協(xié)同創(chuàng)新任務精準發(fā)力，加快創(chuàng)新資源共建共享，加快科技成果協(xié)同轉化，加快營造良好創(chuàng)新生態(tài)，以“強鏈條、育集群、建體系”為主線，以產業(yè)跨區(qū)域建圈強鏈為路徑，強化鏈主企業(yè)引領，提升成都都市圈科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能級水平，構建高端切入、優(yōu)勢互補、集群成鏈的現(xiàn)代產業(yè)體系。 堅持以“建圈強鏈”理念構建差異化協(xié)同格局。確立都市圈重點產業(yè)產業(yè)鏈。按照“具備比較優(yōu)勢、具有協(xié)作需求、具有協(xié)作潛力”原則，研究確定都市圈重點產業(yè)鏈和“鏈主”企業(yè)名單，并以重點產業(yè)鏈建圈強鏈為抓手，推動產業(yè)協(xié)同發(fā)展。建立統(tǒng)籌機制。按照一鏈一專班模式，聯(lián)合組建重點產業(yè)鏈工作專班，搭建產業(yè)鏈協(xié)同共建平臺，共同梳理創(chuàng)新鏈、供應鏈配套清單。推動組建一批協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產業(yè)創(chuàng)新政策互認互通，加強圖譜研究、規(guī)劃編制和項目落地。 共同打造安全高效產業(yè)鏈供應鏈體系。升級平臺功能，發(fā)揮都市圈航空港、鐵路港樞紐優(yōu)勢，打造國際航空中轉中心和航空貨運集散中心。完善對接機制。常態(tài)化舉辦成都都市圈產業(yè)生態(tài)建設企業(yè)供需對接云共享大會，引導鏈主企業(yè)建設面向本行業(yè)、跨區(qū)域的企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網平臺，推動產品供給、制造能力、產品需求等生產要素集成共享。培育備份體系。支持鼓勵鏈主企業(yè)在都市圈打造供應鏈“備份”，引導都市圈“鏈主”企業(yè)聯(lián)合引進自主可控、產業(yè)轉移需求較大的關鍵產品。 共同探索成本共擔和利益分享激勵機制。建立共建園區(qū)財政協(xié)同投入機制。探索產業(yè)招商、委托管理、股份合作等多種園區(qū)合作形式。爭取省財政向合作園區(qū)提供專項補助資金、稅收留存返還等優(yōu)惠政策。制定跨區(qū)域合作項目財稅分享細則。推動都市圈層面盡快制定成都都市圈跨區(qū)域項目財稅利益分享實施細則。對企業(yè)遷建等跨區(qū)域合作項目產生的稅收納入調整范圍。 同城化的基礎是同心同向、互惠互利，都市圈的優(yōu)勢是分工協(xié)作、共建共享。四城攜手，共畫一個產業(yè)生態(tài)圈，成德眉資正攜手開創(chuàng)都市圈成長期新輝煌。
