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促進(jìn)成都都市圈公共服務(wù)同城化發(fā)展的實(shí)施路徑
2022-04-11 17:04:42

【編者按】人民是都市圈發(fā)展的重要參與者,也是都市圈發(fā)展成效如何的最終體驗(yàn)者。都市圈建設(shè)要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,推動公共服務(wù)共建共享,為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。為提升成都都市圈同城化水平,解決內(nèi)部發(fā)展水平差異過大、中心城市輻射帶動能力較弱的問題,本文提出,應(yīng)注重公共服務(wù)體系在都市圈范圍內(nèi)優(yōu)化布局和服務(wù)共享,構(gòu)建起適應(yīng)都市圈發(fā)展需要的公共服務(wù)體系,促進(jìn)公共資源合理配置,提高都市圈教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)同城化水平,持續(xù)縮小區(qū)域內(nèi)居民的生活水平差距,加快促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)幸福都市圈建設(shè)目標(biāo)。

在公共服務(wù)同城化發(fā)展過程中,應(yīng)秉持“平等協(xié)商、同城發(fā)展、互利共贏”的理念,打破行政區(qū)劃藩籬,以都市圈公共服務(wù)均衡普惠、整體提升為導(dǎo)向,統(tǒng)籌考慮教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等各個領(lǐng)域,優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施的布局、強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施供給能力,構(gòu)建公共服務(wù)共享機(jī)制,最終在都市圈內(nèi)形成配置合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人人共享的公共服務(wù)體系,將成都都市圈建設(shè)成為具有區(qū)域帶動力和國際影響力的高品質(zhì)生活宜居地典范。

促進(jìn)都市圈教育資源統(tǒng)一規(guī)劃與共享


一是按照《成都都市圈規(guī)劃》的指導(dǎo)精神,明確各種類型學(xué)校服務(wù)范圍及教育資源供需缺口,合理規(guī)劃并規(guī)范學(xué)校分類布局。二是建立涵蓋學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)、校長發(fā)展專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教師教學(xué)基本功標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生核心素養(yǎng)體系、教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的義務(wù)教育基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)義務(wù)教育基本公共服務(wù)均等化。三是成立成德眉資高校合作聯(lián)盟,制定完善校際之間交換生計劃、名師資源共享、互認(rèn)學(xué)分等多形式的合作制度,初步形成高校互通、共享、互訪、聯(lián)動的局面,共同推進(jìn)都市圈“雙一流”大學(xué)建設(shè)。四是在成德眉資區(qū)域內(nèi),實(shí)行職業(yè)學(xué)校統(tǒng)一招生、統(tǒng)一錄取、統(tǒng)一學(xué)校學(xué)籍管理平臺,統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),聯(lián)合開發(fā)區(qū)域特色教材。五是建立區(qū)域內(nèi)中高職院校畢業(yè)生就業(yè)信息平臺和產(chǎn)教融合統(tǒng)一平臺,突出職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求深度融合,建設(shè)示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與教育規(guī)劃全面對接、專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面對接、學(xué)校發(fā)展與企業(yè)成長全面對接、人才培育與區(qū)域發(fā)展全面對接的資源共享模式。

促進(jìn)都市圈教育資源統(tǒng)一規(guī)劃與共享


一是充分發(fā)揮地方政府協(xié)同作用,建立醫(yī)療衛(wèi)生方面的跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),包括決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)等,從成德眉資醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展的高度,推進(jìn)都市圈衛(wèi)生醫(yī)療體系建設(shè)。二是建立四川大學(xué)華西醫(yī)院都市圈醫(yī)聯(lián)體,以四川大學(xué)華西醫(yī)院為總院,四市醫(yī)療機(jī)構(gòu)為成員,組成責(zé)任和利益共享的聯(lián)合體,在醫(yī)療、護(hù)理、教學(xué)、科研、醫(yī)院管理等方面開展合作。三是完善都市圈預(yù)約掛號平臺建設(shè),開通都市圈統(tǒng)一掛號平臺,推動都市圈醫(yī)院檢驗(yàn)結(jié)果共享和互認(rèn),建立疑難重癥會診和轉(zhuǎn)診綠色通道。四是逐步建立統(tǒng)一的急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動協(xié)作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)急救信息共享和急救網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。五是實(shí)施都市圈跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算,擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量,拓展網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP等異地就醫(yī)登記備案方式,探索開展異地備案互認(rèn)合作,提高異地就醫(yī)便利性。

推動社會保障與養(yǎng)老服務(wù)四市有序銜接


一是落實(shí)好國家關(guān)于養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移要求,依托全省統(tǒng)一社會保障、醫(yī)療保障平臺,提高社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移效率,加快推進(jìn)養(yǎng)老保險關(guān)系、醫(yī)療保險關(guān)系、失業(yè)保險關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移。二是推動建立有序、開放的公共就業(yè)服務(wù)平臺,建立信息共享、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的人力資源市場,完善跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)協(xié)作機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn),促進(jìn)人力資源在都市圈自由流動。三是制定都市圈養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系,推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位運(yùn)營補(bǔ)貼、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,支持有實(shí)力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)輸出品牌和管理經(jīng)驗(yàn),共建養(yǎng)老服務(wù)基地、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。四是建立四市統(tǒng)一的老年人數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)四城異地居住享受養(yǎng)老待遇人員領(lǐng)取資格核查互認(rèn),加強(qiáng)異地居住退休人員養(yǎng)老保險信息交換,探索實(shí)行養(yǎng)老床位補(bǔ)貼跟隨人走,開展養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼異地結(jié)算。五是探索建立都市圈社會組織、慈善機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制,協(xié)同開展區(qū)域內(nèi)社會救助,共享困難家庭經(jīng)濟(jì)核對信息,深化在社會救助、志愿服務(wù)、兒童福利與保護(hù)、兒童康復(fù)、特殊教育等領(lǐng)域的協(xié)同合作。

創(chuàng)新跨區(qū)域社會治理模式


一是成立都市圈社會治理聯(lián)盟,促進(jìn)成德眉資在基層治理方面的經(jīng)驗(yàn)交流與合作,重點(diǎn)推廣成都市黨建引領(lǐng)居民廣泛參與社區(qū)發(fā)展治理模式經(jīng)驗(yàn) “15分鐘分公服圈”模式,協(xié)同提升都市圈社區(qū)治理能力與水平。二是完善民生檔案跨區(qū)查詢服務(wù),加強(qiáng)流動人口管理和服務(wù)協(xié)同,建立互認(rèn)互通的檔案專題數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是推進(jìn)社區(qū)服務(wù)互聯(lián)互通,推動社區(qū)代辦政務(wù)服務(wù)全域通辦,鼓勵開展專業(yè)社會工作服務(wù)、志愿服務(wù)等交流合作,打造一批具有成都都市圈特色的專業(yè)社會工作服務(wù)品牌。四是健全區(qū)域性重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,完善區(qū)域性應(yīng)對突發(fā)事件專項預(yù)案,建立都市圈應(yīng)急協(xié)調(diào)平臺,加強(qiáng)跨地區(qū)信息共享和應(yīng)急演練、緊急救援合作,推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化。五是依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和天府市民云平臺連接德陽、眉山、資陽政務(wù)辦理平臺,加快推進(jìn)成德眉資“互聯(lián)網(wǎng)+市民服務(wù)”同城化,推動省直部門和四市聯(lián)動開放政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源。

推動文體旅協(xié)同發(fā)展


一是建立成德眉資公共博物館、公共圖書館、公共體育館、科技館、美術(shù)館聯(lián)盟,推動公共文體活動場所在都市圈內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營,并向都市圈居民平等開放,共筑成德眉資文化便民服務(wù)圈。二是推進(jìn)建設(shè)四市閱讀一卡通、公共文化服務(wù)一卡通、公共文化聯(lián)展一卡通、公共文化培訓(xùn)一卡通,實(shí)現(xiàn)四市居民無障礙共享公共服務(wù)。三是統(tǒng)籌開發(fā)利用各類文化遺產(chǎn)資源,實(shí)施地方戲曲振興、傳統(tǒng)工藝傳承、當(dāng)代文學(xué)提升、影視精品打造、網(wǎng)絡(luò)文藝發(fā)展、基層文藝繁榮等文化工程,依托成都市國家級公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū),協(xié)同打造和推介都市圈文化形象及旅游形象。四是加強(qiáng)都市圈體育旅游和戶外運(yùn)動資源統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā),形成錯位發(fā)展,避免重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。五是推進(jìn)智慧旅游體系建設(shè),探索建設(shè)文旅大數(shù)據(jù)平臺、旅游信息庫,建立假日旅游、旅游景區(qū)大客流預(yù)警等信息聯(lián)合發(fā)布機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通,大力發(fā)展“旅游+”,推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、體育康養(yǎng)融合發(fā)展。