加快成渝產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展 應(yīng)優(yōu)先實現(xiàn)“兩個一體化”
2020-11-19 14:48:02
今年伊始，中央財經(jīng)委第六次會議提出要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。這是繼2011年的“成渝經(jīng)濟區(qū)”、2016年的“成渝城市群”后，成渝地區(qū)發(fā)展定位再調(diào)整。
截至目前，兩地已就工作機制、協(xié)同合作等做了不少探索，但要達成戰(zhàn)略目標，仍面臨不小挑戰(zhàn)。特別是面對外部環(huán)境發(fā)生的諸多變化，成渝迫切需要加快構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動“中國經(jīng)濟第四極”崛起。
“推進跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是推進城市群、經(jīng)濟圈建設(shè)，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要工作。”賽迪集團總經(jīng)理兼賽迪顧問總裁秦海林認為，成渝應(yīng)堅持以“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”為原則，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，優(yōu)先實現(xiàn)“兩個一體化”——要素一體化和準入制度一體化。
賽迪集團總經(jīng)理兼賽迪顧問總裁秦海林
圖片來源：受訪者本人供圖
在他看來，探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離的“長期效果”，應(yīng)該是實現(xiàn)生產(chǎn)力合理化布局，推動成渝兩地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、地理空間布局合理化，形成以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)和城市化高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。
作為近日舉行的場景匯“東部新區(qū) 遇見未來”—2020新經(jīng)濟“雙千”發(fā)布會成都東部新區(qū)專場活動的特邀嘉賓，秦海林在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者專訪時還提到，成渝電子信息、裝備制造、汽車和消費品工業(yè)具有建設(shè)成為具有全球影響力的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的潛力，同時，在金融、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面，也有能力打響“成渝品牌”。
不只是承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
更突出“開放”和“科創(chuàng)”
NBD：在您看來，十年來，川渝兩地的經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生了哪些變化？為什么能夠被委以重任？
秦海林：從經(jīng)濟總量來看，川渝兩地經(jīng)濟在近10年實現(xiàn)了突破發(fā)展，2010年成渝經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)總值僅為2.25萬億元，到2019年兩地生產(chǎn)總值合計已經(jīng)突破7萬億元，十年來川渝兩地經(jīng)濟增速快于全國平均水平。特別是在汽車、摩托車、電子信息、特色農(nóng)產(chǎn)品方面，一批具有較大影響力的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，在經(jīng)濟增長方面取得了突出成績。
從產(chǎn)業(yè)來看，成渝地區(qū)在國家發(fā)展大局中獨特而重要的戰(zhàn)略地位進一步凸顯，主要包括三個方面：
一是在區(qū)域戰(zhàn)略中作用更為突出。成渝位于一帶一路和長江經(jīng)濟帶交匯處，是西部陸海新通道的起點，具有連接西南西北、溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優(yōu)勢，也是推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要區(qū)域，在區(qū)域作用，特別是國際產(chǎn)業(yè)合作中，作用更為突出；
二是在構(gòu)建“雙循環(huán)”中的地位更加凸顯。成渝在我國三線建設(shè)過程中積累了一定的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)資源，未來在構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的格局中，可進一步發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，形成更大的作用；
三是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中潛力更為巨大。經(jīng)過多年發(fā)展，成都、重慶主城區(qū)發(fā)展迅速，雙核作為國家中心大城市已經(jīng)具備了引領(lǐng)川渝地區(qū)發(fā)展的實力，以雙城經(jīng)濟圈建設(shè)推動經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，對于推動川渝協(xié)調(diào)發(fā)展，加快西部大開發(fā)都具
有十分重要的意義。
NBD：這一輪雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，和過去以承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主有何不同？
秦海林：雖然本次雙城經(jīng)濟圈仍把承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為重要工作，但相比前幾個版本，更為突出兩個關(guān)鍵詞，一是開放，二是科創(chuàng)。隨著一帶一路、西部陸海新通道等國際通道建設(shè)，中歐班列（成渝）開行班次已經(jīng)突破一萬列，成渝已經(jīng)逐步從內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)為開放前沿，產(chǎn)業(yè)開放、經(jīng)濟開放的作用也更為重要。二是科技創(chuàng)新，成渝兩地集聚了較多科技創(chuàng)新資源，特別是電子信息領(lǐng)域的高校與研究院所，在新一輪發(fā)展過程中，應(yīng)在充分發(fā)揮現(xiàn)有科研機構(gòu)的科創(chuàng)能力基礎(chǔ)上，依托西部科學(xué)城等高層級科技創(chuàng)新載體，加強科技創(chuàng)新，特別是前沿科技創(chuàng)新，做好高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強支撐。
探索“中部塌陷”破局
推進要素一體化和準入制度一體化
NBD：長期以來，“競爭大于合作”的狀態(tài)一定程度上阻礙了成渝雙核的發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)上的同質(zhì)化問題較為突出。如今要唱好“雙城記”、建好經(jīng)濟圈，如何長期有效地解決這一難題？
秦海林：產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題在城市群之間和城市群內(nèi)部表現(xiàn)均存在，在成渝地區(qū)表現(xiàn)更為突出。為緩解同質(zhì)化的問題，我們認為應(yīng)做好頂層設(shè)計，強化推動兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，加快形成旨在統(tǒng)籌成渝兩地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合的協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)同機制，推動區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、行業(yè)協(xié)會及市場主體等建立多層次的專項合作機制，共同謀劃和推進產(chǎn)業(yè)合作項目和事項，同時應(yīng)在國家層面加快編制雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，避免優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的同業(yè)競爭。此外，為更好地、長期地解決同質(zhì)化問題，也應(yīng)進一步在雙城經(jīng)濟圈的框架范圍內(nèi)，探索優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合利益的分享機制，探索建立兩地內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目輸出地與承接地的GDP分計、稅收分成機制，對產(chǎn)業(yè)合作項目帶來的新增增值稅、所得稅等地方留成部分可按一定比例在合作城市之間分成共享。在國家層面，也可以通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金等方式，支持具有全國影響力的共建互惠產(chǎn)業(yè)項目，并根據(jù)項目受惠情況確定各方出資比例和權(quán)益分配。
NBD：我們知道，“中部塌陷”困擾成渝地區(qū)多時。當前，兩地正在積極探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離，以生產(chǎn)空間優(yōu)化重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理。您如何看待這一現(xiàn)象？有何建議？
秦海林：核心城市先做大做強形成極核吸引資源，周邊城市再承接資源外溢是城市群發(fā)展的客觀規(guī)律。目前成渝地區(qū)“中部塌陷”一方面的確因為成都和重慶主城區(qū)發(fā)展仍不充分，距離長三角、京津冀、粵港澳等城市群核心城市仍有一定差距，另一方面，在成渝地區(qū)尚未形成跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工體系，中小城市定位分工仍不明確，造成“中部塌陷”問題較為明顯。我的建議是，應(yīng)進一步探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離，推進跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是推進城市群、經(jīng)濟圈建設(shè)，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要工作。我們認為，應(yīng)優(yōu)先實現(xiàn)“兩個一體化”，即要素一體化和準入制度一體化。要素一體化方面，成渝應(yīng)打造統(tǒng)一開放的人力資源、資本、技術(shù)、土地、產(chǎn)權(quán)交易等各類要素市場，實現(xiàn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動和優(yōu)化配置，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施，推進人流、物流、資金流、信息流跨區(qū)域有序自由流動。準入制度一體化方面，應(yīng)進一步統(tǒng)一企業(yè)登記標準，實行統(tǒng)一身份的認證互認，打破地域、行業(yè)、企業(yè)間約束和壁壘，建立兩地統(tǒng)一的市場主體準入條件、標準、程序和體系，統(tǒng)一環(huán)保準入負面清單政策，構(gòu)建兩地互認的市場信用評價機制，營造各類企業(yè)平等競爭的市場環(huán)境。
優(yōu)先實現(xiàn)“點狀突破”
聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域形成旗幟性產(chǎn)業(yè)
NBD：今年5月初，成都東部新區(qū)掛牌成立。它是四川第二個省級新區(qū)，同時也把成都三年來實施的城市“東進”戰(zhàn)略推到了一個全新的發(fā)展階段。在您看來，成都向東發(fā)展與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何關(guān)聯(lián)？
秦海林：成都向東發(fā)展，是打開城市框架，儲備發(fā)展戰(zhàn)略空間，在更大范圍內(nèi)實踐國家中心大城市建設(shè)，發(fā)揮自身影響力的重要之舉。同時，東部新區(qū)建設(shè)也是加快成都“東進”戰(zhàn)略，支撐成德眉資同城化發(fā)展的重要載體，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展新動力源和高能級發(fā)展新平臺。東部新區(qū)的建設(shè)，一是為成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更大的空間，為成都加快實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局和集聚發(fā)展提供了有力支撐。二是為成都新經(jīng)濟發(fā)展提供了更為廣闊的場景供給，東部新區(qū)提出要打造彰顯公園城市理念的新家園，這就給新經(jīng)濟的應(yīng)用和發(fā)展提供了廣闊的應(yīng)用場景承載空間。目前，成都東部新區(qū)已經(jīng)提出了航空經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、國際消費、智能制造、總部經(jīng)濟五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的開放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。我們認為，成都東部新區(qū)具有較強的空間承載優(yōu)勢、交通物流優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，未來在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的過程中，應(yīng)對標國家級新區(qū)，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強支撐。
NBD：對于“從零開始”的東部新區(qū)來說，產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的重點應(yīng)該放在哪里？如何實現(xiàn)彎道超車？
秦海林：近年來，杭州、無錫、貴陽、南昌等地分別提出打造“數(shù)字經(jīng)濟”“物聯(lián)網(wǎng)”“大數(shù)據(jù)”“虛擬現(xiàn)實”等旗幟性產(chǎn)業(yè)，在中短期內(nèi)迅速形成較強資源集聚，形成了全國乃至全球的影響力。旗幟性產(chǎn)業(yè)選得準、干得好，能夠快速集聚起一批高精尖的產(chǎn)業(yè)資源，極大提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能層級，發(fā)展質(zhì)量顯著提高，競爭地位明顯提升。我們認為，成都東部新區(qū)在推進五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，也應(yīng)優(yōu)先實現(xiàn)“點狀突破”，聚焦1、2個關(guān)鍵領(lǐng)域優(yōu)先形成旗幟性產(chǎn)業(yè)，以旗幟性產(chǎn)業(yè)舉起產(chǎn)業(yè)發(fā)展大旗、區(qū)域發(fā)展大旗，在成渝乃至全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中占領(lǐng)高地。
NBD：備受矚目的成都天府國際機場已進入投運一周年倒計時，圍繞航空航天或?qū)⒂瓉硪惠喰碌脑鲩L。在您看來，東部新區(qū)應(yīng)該如何用好這張“王牌”？
秦海林：天府國際機場的投運標志著成都也進入了“一市雙場雙樞紐”的新時代，更加凸顯了成都“中國航空第四城”“西部地區(qū)航空第一城”的地位。天府國際機場的投運，對于盡快推動?xùn)|部新區(qū)地面交通配套建設(shè)，加快形成人流、物流和資金流集聚，實現(xiàn)臨空經(jīng)濟的起步發(fā)展都具有非常重要的作用。東部新區(qū)應(yīng)進一步發(fā)揮天府國際機場的空港樞紐屬性，一方面依托毗鄰機場優(yōu)勢，積極布局發(fā)展航空維修、航天技術(shù)服務(wù)、地理信息、北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星遙感等高技術(shù)臨空制造及服務(wù)產(chǎn)業(yè)，另一方面，也可以充分利用空港形成的高端人流與客群，積極引導(dǎo)國際航空客流資源和高端服務(wù)功能集聚，加快布局會展服務(wù)、臨空商業(yè)及新型零售業(yè)等高端商業(yè)，加快實現(xiàn)空港與新區(qū)的聯(lián)動互動發(fā)展。
