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2021年11月18日，國(guó)家發(fā)展改革委正式復(fù)函同意《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），這是繼南京和福州之后，國(guó)家發(fā)展改革委正式復(fù)函同意的第三個(gè)都市圈規(guī)劃。11月29日，省政府正式印發(fā)《規(guī)劃》，《規(guī)劃》明確，成都都市圈以成都市為中心，與聯(lián)系緊密的德陽(yáng)市、眉山市、資陽(yáng)市共同組成。主要包括：成都市，德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)、什邡市、廣漢市、中江縣，眉山市東坡區(qū)、彭山區(qū)、仁壽縣、青神縣，資陽(yáng)市雁江區(qū)、樂(lè)至縣，面積2.64萬(wàn)平方公里，2020年末常住人口約2761萬(wàn)人；規(guī)劃范圍拓展到成都、德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)全域，總面積3.31萬(wàn)平方公里，2020年末常住人口約2966萬(wàn)人。具體建設(shè)任務(wù)上，《規(guī)劃》提出優(yōu)化都市圈發(fā)展布局、加速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施同城同網(wǎng)、協(xié)同提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平、共建現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、提升開(kāi)放合作水平、促進(jìn)公共服務(wù)便利共享、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保共治、深化體制機(jī)制改革八大任務(wù)。優(yōu)化都市圈發(fā)展布局方面，以同城化發(fā)展為導(dǎo)向，強(qiáng)化成都作為中心城市的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)小城市、縣城及重點(diǎn)城鎮(zhèn)的支撐作用，構(gòu)建極核引領(lǐng)、軸帶串聯(lián)、多點(diǎn)支撐的網(wǎng)絡(luò)化都市圈空間發(fā)展格局。

為深入貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，省同城化辦按照第四次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議部署要求和小琳組長(zhǎng)的指示精神，會(huì)同省發(fā)展改革委于2022年的3月4日正式印發(fā)了《〈成都都市圈發(fā)展規(guī)劃〉重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任分工方案》，對(duì)《規(guī)劃》中的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解，明確了具體舉措、責(zé)任主體和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

2020年以來(lái)，在省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省同城化辦嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)小組工作安排部署，始終堅(jiān)持“強(qiáng)鏈條、育集群、建體系”理念，推動(dòng)成德眉資產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。2021年，成都都市圈經(jīng)濟(jì)總量突破25000億元，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到25011.91億元，同比增長(zhǎng)8.6%，增速高于全省0.4個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均增長(zhǎng)6.2%，經(jīng)濟(jì)總量占全省比重為46.4%。2021年，成都都市圈規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.1%，增速高于全省1.3個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均增長(zhǎng)7.8%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，成都都市圈不管是現(xiàn)有發(fā)展規(guī)模還是發(fā)展后勁都有比較優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)前期專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者、智庫(kù)對(duì)成都都市圈的研究分析，整體認(rèn)為4市產(chǎn)業(yè)還存在制造業(yè)發(fā)展不足質(zhì)效不高、龍頭引領(lǐng)帶動(dòng)上下游不足、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)未占據(jù)價(jià)值高端、關(guān)鍵要素資源匹配不充分等問(wèn)題，4市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還存在同質(zhì)化傾向、創(chuàng)新能力薄弱等問(wèn)題，如都市圈內(nèi)營(yíng)收超過(guò)4億元的頭部企業(yè)較少，僅190余家，與頭部企業(yè)配合合作的企業(yè)僅1358家；都市圈中4市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)均高于0.92（據(jù)成渝地區(qū)各城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)表，遠(yuǎn)高于0.8的平均水平）。都市圈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面存在科技創(chuàng)新能力薄弱，整體還處于價(jià)值鏈中低端，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化跨區(qū)域利益分享機(jī)制不健全、科技創(chuàng)新市場(chǎng)主體實(shí)力偏弱等問(wèn)題。如成都都市圈高新技術(shù)企業(yè)僅有8269家，相當(dāng)于上海都市圈20.3%、廣州都市圈的37.5%。科技型企業(yè)主要以中小企業(yè)為主，主營(yíng)業(yè)務(wù)超過(guò)百億的高新技術(shù)企業(yè)僅為12家，缺乏具有影響力的本土領(lǐng)軍企業(yè)，都市圈規(guī)模以上工業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重約為2.17%，遠(yuǎn)低于廣州都市圈的3.14%。

為更好貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，推動(dòng)都市圈產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈行動(dòng)，充分發(fā)揮成都市引領(lǐng)帶動(dòng)作用，立足德眉資自然稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展新格局，結(jié)合工作實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議。

針對(duì)都市圈內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)、協(xié)同配套不足、同質(zhì)化傾向等問(wèn)題，結(jié)合《規(guī)劃》對(duì)高能級(jí)制造業(yè)生態(tài)圈建設(shè)的要求，著眼優(yōu)化產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位分工、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和高質(zhì)量發(fā)展。

一是要抓各項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)。前期，省同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)印發(fā)了《成德眉資同城化暨成都都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展三年實(shí)施方案（2020-2022年）》《成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)方案》《成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)方案》《成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)方案》等產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃方案，明確了4市產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和方向，下一步，省同城化辦將按照規(guī)劃的具體要求，指導(dǎo)4市因地制宜，協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展，確保規(guī)劃落地落實(shí)。

二是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工布局。針對(duì)4市重點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如成都市的電子信息、綠色食品產(chǎn)業(yè)，德陽(yáng)市的裝備制造產(chǎn)業(yè)，眉山市的新能源新材料產(chǎn)業(yè)，資陽(yáng)市的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，4市將聯(lián)合編制都市圈制造業(yè)發(fā)展白皮書(shū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游、左右岸細(xì)分產(chǎn)業(yè)，根據(jù)4市發(fā)展基礎(chǔ)，確定鏈長(zhǎng)單位和鏈主企業(yè)，其余3市作為參與和配套發(fā)展地區(qū)，共同推動(dòng)都市圈各細(xì)分產(chǎn)業(yè)成鏈發(fā)展。今年，由成都市經(jīng)信局作為組長(zhǎng)單位的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)作專(zhuān)項(xiàng)合作組會(huì)同德眉資3市經(jīng)信局已經(jīng)啟動(dòng)了都市圈制造業(yè)發(fā)展白皮書(shū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈全景圖的編制工作。下一步，將結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，明確都市圈內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)單位和鏈主企業(yè)，推動(dòng)4市產(chǎn)業(yè)互為配套。

三是要增強(qiáng)都市圈鏈主企業(yè)帶動(dòng)力。在都市圈內(nèi)建立定量定性相結(jié)合的遴選標(biāo)準(zhǔn)體系，綜合考慮企業(yè)的產(chǎn)值、“專(zhuān)精特新”小巨人、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍等因素，形成都市圈內(nèi)的鏈主企業(yè)庫(kù)，由鏈主企業(yè)系統(tǒng)梳理上下游、左右岸的需求清單，引導(dǎo)鼓勵(lì)鏈主企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)都市圈內(nèi)的產(chǎn)品和服務(wù)。

四是搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。今年，以項(xiàng)目為牽引，重點(diǎn)推動(dòng)“三區(qū)三帶”起步區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶重大平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，初步謀劃390余個(gè)項(xiàng)目實(shí)施，這些項(xiàng)目將有效推動(dòng)都市圈內(nèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。都市圈內(nèi)合作園區(qū)的建設(shè)也將是今年推動(dòng)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，目前都市圈內(nèi)已有武侯和東坡、金牛和什邡等區(qū)（市）縣達(dá)成合作園區(qū)建設(shè)共識(shí)，下一步將推動(dòng)都市圈內(nèi)更多的區(qū)市縣開(kāi)展園區(qū)合作，真正實(shí)現(xiàn)“總部+基地”，“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”合作機(jī)制。

五是探索在都市圈內(nèi)建立“統(tǒng)計(jì)分算、稅收分成”利益分享機(jī)制。2月28日，黃強(qiáng)省長(zhǎng)主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議，研究部署成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革工作。經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革也是《規(guī)劃》中要求落實(shí)的重點(diǎn)工作，今年，準(zhǔn)備從白酒產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域出發(fā)，探索“統(tǒng)計(jì)分算、稅收分成”，白酒產(chǎn)業(yè)一直都是四川以及都市圈內(nèi)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是一二三產(chǎn)深度融合的產(chǎn)業(yè)之一，近年來(lái)發(fā)展情況持續(xù)向好，具有融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)前期調(diào)研論證，表明以白酒產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域探索“指標(biāo)分算、稅收分成”具有可行性，下一步，將進(jìn)一步細(xì)化舉措，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，爭(zhēng)取破題。

六是在都市圈內(nèi)開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的聯(lián)合靶向招商。項(xiàng)目一直都是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展離不開(kāi)項(xiàng)目做支撐，為了更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地4市，將實(shí)施跨區(qū)域一體化協(xié)作靶向招商，充分發(fā)揮成都市人才、科創(chuàng)、金融，德陽(yáng)市裝備制造產(chǎn)業(yè)、眉山市新能源新材料產(chǎn)業(yè)、資陽(yáng)市口腔醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展都市圈聯(lián)合靶向招商。

依托成都西部金融中心地位，進(jìn)一步激發(fā)都市圈資本市場(chǎng)活力，增強(qiáng)成都的開(kāi)放輻射帶動(dòng)能力。

一是推動(dòng)“交子之星”經(jīng)濟(jì)證券化倍增行動(dòng)計(jì)劃4市企業(yè)納入四川省上市后備資源庫(kù)，推動(dòng)庫(kù)內(nèi)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市。

二是推動(dòng)4市企業(yè)在天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌融資。支持四市上市公司對(duì)都市圈內(nèi)企業(yè)開(kāi)展并購(gòu)重組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整合發(fā)展。

三是深入實(shí)施“金融顧問(wèn)”服務(wù)。持續(xù)推動(dòng)省級(jí)金融顧問(wèn)開(kāi)展市（州）行活動(dòng)，指導(dǎo)4市開(kāi)展投融資對(duì)接會(huì)。

四是強(qiáng)化資源整合，推動(dòng)交子金融“5+2”平臺(tái)完成對(duì)德眉資同城化模式復(fù)制輸出，實(shí)現(xiàn)設(shè)施互通、制度聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新協(xié)同、服務(wù)共享。

五是探索設(shè)立同城化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前，成都產(chǎn)業(yè)集團(tuán)重產(chǎn)基金和德陽(yáng)產(chǎn)投已經(jīng)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，對(duì)基金的規(guī)模、管理人、出資比例等進(jìn)行明確，下一步將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性組建階段，成眉、成資的產(chǎn)業(yè)基金組建工作也在有序推動(dòng)中，基金助力都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益將日益凸顯。