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成德眉資同城化綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案

創(chuàng)建成德眉資同城化綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱綜合試驗(yàn)區(qū)），是《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確的重點(diǎn)任務(wù)，有利于創(chuàng)新同城化發(fā)展體制機(jī)制，率先探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的有效路徑，更好引領(lǐng)成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展。綜合試驗(yàn)區(qū)范圍包括：成都東部新區(qū)（含托管天府新區(qū)簡(jiǎn)陽片區(qū)）和德陽凱州新城、金堂淮州新城、簡(jiǎn)陽城區(qū)、資陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、眉山眉東新城（以下簡(jiǎn)稱“1+5”區(qū)域），面積2997平方公里，2020年末常住人口148萬人、地區(qū)生產(chǎn)總值824億元。為高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)，特制定本方案。

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、系統(tǒng)集成、綠色發(fā)展、共建共享，著力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興、對(duì)外開放協(xié)同共進(jìn)、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務(wù)共建共享，創(chuàng)新突破行政區(qū)劃限制，集中落實(shí)、高效集成重大改革舉措，加快打造都市圈同城化發(fā)展試驗(yàn)田、經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革制度創(chuàng)新平臺(tái)、新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展示范地。

（二）主要目標(biāo)。

“十四五”期間，綜合試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量年均增長(zhǎng)10%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)2%以上。

到2025年，同城化發(fā)展水平明顯提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距持續(xù)縮小，一批基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等重大項(xiàng)目建成運(yùn)行，綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得階段性成效，主要功能布局進(jìn)一步優(yōu)化，重大改革系統(tǒng)集成釋放紅利，形成一批可復(fù)制可推廣的重大成果，示范引領(lǐng)成德眉資同城化發(fā)展的作用初步發(fā)揮。

到2035年，全面完成重點(diǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)任務(wù)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新取得標(biāo)志性成果，形成更加成熟、更加有效的同城化發(fā)展制度體系，綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效顯著，全面建設(shè)成為示范引領(lǐng)成德眉資同城化發(fā)展標(biāo)桿。

（三）功能布局。

統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間，打造多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化空間格局，構(gòu)建“一核、一軸、多片”功能布局。

“一核”即成都東部新區(qū)。堅(jiān)持公園城市發(fā)展理念，加快塑造美麗宜居城市形態(tài)，突出國(guó)際門戶樞紐、國(guó)際交往中心、國(guó)際消費(fèi)中心前沿產(chǎn)業(yè)基地功能，打造成都聯(lián)動(dòng)德陽、眉山、資陽發(fā)展的重要平臺(tái)，形成成德眉資同城化發(fā)展新支撐。

“一軸”即龍泉山東側(cè)沱江發(fā)展軸。沿龍泉山東側(cè)沱江兩岸，突出生態(tài)、景觀、文化、水源等功能，集聚發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、智能制造、檢驗(yàn)檢測(cè)、新材料和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造龍泉山東側(cè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)帶。

“多片”即德陽凱州新城、金堂淮州新城、簡(jiǎn)陽城區(qū)、資陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、眉山眉東新城。德陽凱州新城積極融入成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)裝備制造、電子信息、先進(jìn)材料生產(chǎn)基地。金堂淮州新城聚焦節(jié)能環(huán)保、安全應(yīng)急、通用航空和職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代職教高地。簡(jiǎn)陽城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展智能裝備制造、航天裝備、航空物流等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)智能制造高地。資陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展智能裝備制造、醫(yī)藥健康及臨空綜合服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，打造臨空經(jīng)濟(jì)高地。眉山眉東新城重點(diǎn)發(fā)展智能制造、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科教文旅等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)臨空智造城和臨湖科創(chuàng)城。

綜合試驗(yàn)區(qū)功能布局圖

（四）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。完善區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)成都外環(huán)鐵路簡(jiǎn)州至空港段、資陽西至眉山北段和市域（郊）鐵路龍泉至天府機(jī)場(chǎng)線等，加快建設(shè)成渝中線高鐵、成都至資陽市域（郊）鐵路，打造簡(jiǎn)州站等樞紐。適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)德陽繞城南高速，加快建設(shè)金簡(jiǎn)黃快速路、仁簡(jiǎn)快速路、成資臨空大道、天府大道眉山段，推進(jìn)金簡(jiǎn)仁快速路北延線和東西城市軸線成都東段等項(xiàng)目前期。加快建設(shè)梓州大道南延線成都段、三岔湖旅游環(huán)線、龍泉山城市森林公園旅游環(huán)線、萬羅路，全面消除“斷頭路”。強(qiáng)化交通網(wǎng)絡(luò)“毛細(xì)血管”連接，加強(qiáng)城鎮(zhèn)組團(tuán)間公交線路跨界串聯(lián)。布局成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)城市候機(jī)樓。共建共享信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快5G和光纖超寬帶“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）規(guī)模部署和應(yīng)用。建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌布局建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)中心和高性能、邊緣數(shù)據(jù)中心。統(tǒng)籌區(qū)域骨干電網(wǎng)建設(shè)，加快布局一批跨市域供電的變電站，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新能源充電站（樁）、加氫站等設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)分布式能源、儲(chǔ)能、天然氣調(diào)峰等設(shè)施。推進(jìn)城市電力、通信、供水、燃?xì)狻⑽鬯占仁姓芫W(wǎng)升級(jí)改造和向鄉(xiāng)村延伸。加快引大濟(jì)岷、長(zhǎng)征渠引水、毗河供水二期、久隆水庫(kù)、眉東新城東風(fēng)渠引水工程等水利工程前期工作，開展沱江團(tuán)結(jié)、通江水庫(kù)等項(xiàng)目研究論證，加快建設(shè)張老引水管道工程。加強(qiáng)老鷹水庫(kù)等重點(diǎn)水源地保護(hù)。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，探索建立防洪抗旱、蓄水保供、飲水、灌溉、水生態(tài)等聯(lián)合調(diào)度的“大水調(diào)”協(xié)調(diào)機(jī)制。

（五）推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，共同編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，明確各區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，差異化互補(bǔ)性發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。共建招商聯(lián)盟，聚焦行業(yè)龍頭和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)企業(yè)，聯(lián)合實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群配套型和關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚型招商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、集群成鏈，打造承接成都非中心城市功能產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移示范基地。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈跨區(qū)域協(xié)同，拓展區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快培育裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和航空航天、電子信息、現(xiàn)代物流、文旅體育等百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)供需對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)行業(yè)供需對(duì)接，提升產(chǎn)業(yè)鏈本地化配套率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持四川大學(xué)華西醫(yī)院創(chuàng)建綜合類國(guó)家醫(yī)學(xué)中心，爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目落地成都未來醫(yī)學(xué)城。高標(biāo)準(zhǔn)籌建天府絳溪實(shí)驗(yàn)室、天府錦城實(shí)驗(yàn)室，協(xié)同爭(zhēng)取高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)布局。支持建設(shè)跨區(qū)域合作的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，共建集成創(chuàng)新平臺(tái)、專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，組織項(xiàng)目路演，促進(jìn)重大項(xiàng)目落地。推動(dòng)布局一批眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器，積極創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)雙創(chuàng)示范基地，協(xié)同打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。推進(jìn)科技創(chuàng)新券互認(rèn)互通。建設(shè)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，深化城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范，組建產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)。

（六）聚力對(duì)外開放協(xié)同共進(jìn)。推動(dòng)成都天府國(guó)際空港新城與資陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，爭(zhēng)取以“一區(qū)兩片”模式共建國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。強(qiáng)化成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空樞紐功能，提高綜合保障能力和服務(wù)水平，促進(jìn)“兩場(chǎng)一體”運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)成都空港二級(jí)鐵路物流基地建設(shè)，加強(qiáng)綜合試驗(yàn)區(qū)與成都國(guó)際鐵路港、德陽國(guó)際鐵路物流港、眉山國(guó)際鐵路港和資陽一站式多式聯(lián)運(yùn)港聯(lián)動(dòng)，積極融入以成都為主樞紐的國(guó)際班列網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)物流體系。積極申報(bào)中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成都東部新區(qū)片區(qū)，申建成都天府國(guó)際空港綜合保稅區(qū)，系統(tǒng)集成服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)等改革舉措。加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放合作，為共建成渝數(shù)字雙城經(jīng)濟(jì)圈探索有效路徑。加快建設(shè)天府奧體公園核心區(qū)、環(huán)湖馬拉松賽道等國(guó)際賽事場(chǎng)館和國(guó)際會(huì)都島等高端會(huì)議場(chǎng)館，積極承接申辦國(guó)際性賽事、音樂演出、展會(huì)論壇等，打造國(guó)際化交往平臺(tái)。共建統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則、互聯(lián)互通的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化，加快建立公共資源交易平臺(tái)市場(chǎng)主體信息共享與互認(rèn)機(jī)制。探索建立“市場(chǎng)準(zhǔn)入異地同標(biāo)”機(jī)制，推進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

（七）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保共治。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“三統(tǒng)一”。嚴(yán)格執(zhí)行林長(zhǎng)制，編制龍泉山城市森林公園保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)龍泉山城市森林公園向德陽、眉山拓展，聯(lián)合開展森林防滅火、林業(yè)有害生物防治、野生動(dòng)物保護(hù)，提升“城市綠心”功能，共筑龍泉山脈生態(tài)屏障。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，持續(xù)改善區(qū)域內(nèi)河湖面貌，落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁計(jì)劃，鞏固提升沱江水質(zhì)，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)跨流域協(xié)同管理、環(huán)保執(zhí)法，促進(jìn)沱江沿線區(qū)域生產(chǎn)體系、生活方式、生態(tài)環(huán)境綠色轉(zhuǎn)型，聯(lián)動(dòng)打造沱江綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、風(fēng)貌形態(tài)、生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境品質(zhì)，統(tǒng)籌布局城市公園、社區(qū)公園，建設(shè)慢行綠道、親水藍(lán)網(wǎng)，營(yíng)造藍(lán)綠交織生態(tài)空間。合作共建兼具苗景功能的特色花卉、苗木（竹）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索實(shí)施生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)項(xiàng)目。

（八）強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便利化，確保覆蓋全體常住人口。大力開展合作辦學(xué)，統(tǒng)籌義務(wù)教育學(xué)位供給，積極推動(dòng)各學(xué)段學(xué)校結(jié)對(duì)共建，實(shí)現(xiàn)中考考試科目、時(shí)間、內(nèi)容、形式“四同步”。組建職業(yè)教育聯(lián)盟和跨市職業(yè)教育培訓(xùn)集團(tuán)，聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。完善各片區(qū)全民健康信息平臺(tái)功能，率先實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)病歷互通共享、檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)。以成都未來醫(yī)學(xué)城為核心，聯(lián)動(dòng)資陽牙谷特色小鎮(zhèn)，引入優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，共建國(guó)際醫(yī)療中心。促進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)共建共享，建設(shè)一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老和托育設(shè)施，建成一批示范性養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展應(yīng)對(duì)人口老齡化綜合創(chuàng)新試點(diǎn)。加快公共法律服務(wù)同城化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

（九）探索規(guī)劃統(tǒng)一管理機(jī)制。共同編制、聯(lián)合報(bào)批、協(xié)同實(shí)施綜合試驗(yàn)區(qū)各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”。加強(qiáng)與《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》《成都都市圈（成德眉資同城化）國(guó)土空間規(guī)劃》和成德眉資4市“十四五”規(guī)劃等銜接，確保同向一致。建立統(tǒng)一的規(guī)劃管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃成果統(tǒng)籌銜接、管理信息互通共享，共同制定行動(dòng)計(jì)劃和專項(xiàng)推進(jìn)方案，把綜合試驗(yàn)區(qū)相關(guān)規(guī)劃明確的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（十）探索項(xiàng)目協(xié)同管理機(jī)制。統(tǒng)一項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》《四川省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定統(tǒng)一的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，對(duì)目錄以外的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行告知性備案。探索跨區(qū)域項(xiàng)目統(tǒng)一管理，對(duì)綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)非跨區(qū)域企業(yè)投資項(xiàng)目，除明確要求保留在市級(jí)不得下放的核準(zhǔn)事項(xiàng)外，全部下沉至綜合試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)所在地項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。對(duì)政府投資項(xiàng)目，按照“誰出資、誰負(fù)責(zé)”的原則加強(qiáng)管理。支持國(guó)、省重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先向綜合試驗(yàn)區(qū)布局，組織實(shí)施一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、功能性的重大項(xiàng)目。建立統(tǒng)一項(xiàng)目庫(kù)，制定重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)三年實(shí)施計(jì)劃，清單化推進(jìn)實(shí)施，形成“儲(chǔ)備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批”的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。

（十一）探索平臺(tái)合作共營(yíng)機(jī)制。共建“飛地園區(qū)”等功能平臺(tái)，成德探索共建成都東部新區(qū)（凱州）飛地園區(qū)，打造凱（州）淮（州）融合發(fā)展示范區(qū)。厚植“臨空+臨港”優(yōu)勢(shì)，建設(shè)區(qū)域性物流分撥中心，發(fā)展“通道+物流+產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)通道經(jīng)濟(jì)加快向樞紐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。成眉加強(qiáng)眉山臨湖科創(chuàng)城與成都天府奧體公園、成都未來醫(yī)學(xué)城、成都未來科技城的科創(chuàng)協(xié)同，共建環(huán)三岔湖科技創(chuàng)新高地。成資強(qiáng)化成都空港新城與資陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，錯(cuò)位布局航空臨空制造、綜合服務(wù)、會(huì)展商務(wù)、文體旅游等，不斷提升產(chǎn)業(yè)承載能力，共建成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)保障基地。探索海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)成都、德陽、眉山產(chǎn)業(yè)園“三園聯(lián)動(dòng)”，承接沿海地區(qū)臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)移。共建政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，深化“放管服”改革，最大限度精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，推行政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”改革，發(fā)布“零跑腿”事項(xiàng)清單，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“一網(wǎng)通辦”。

（十二）探索利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立合作共建園區(qū)的股權(quán)分享機(jī)制，制定跨區(qū)域項(xiàng)目和共建園區(qū)的產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)政策，合理劃分飛地園區(qū)等跨區(qū)域合作平臺(tái)的財(cái)稅利益，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)計(jì)分算，財(cái)稅分成”。對(duì)新設(shè)企業(yè)形成的稅收增量屬地方收入的部分在項(xiàng)目主動(dòng)流轉(zhuǎn)地和項(xiàng)目受讓地之間進(jìn)行分享。對(duì)企業(yè)遷建、總部遷移等屬于存量項(xiàng)目遷建類型的實(shí)行基數(shù)返還、增量分成的財(cái)稅利益共享模式，對(duì)園區(qū)共建、飛地經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目合作、招商引資異地流轉(zhuǎn)等新建的跨區(qū)域合作項(xiàng)目通過一事一議確定財(cái)稅利益分享比例。推進(jìn)電子稅務(wù)局同城化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦稅服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)交互，探索異地辦稅、區(qū)域通辦。

（十三）土地政策。以成德眉資4市政府為主體，建立綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)協(xié)同管理機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)跨市域有償流轉(zhuǎn)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在市域內(nèi)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)綜合試驗(yàn)區(qū)推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，深化土地用途轉(zhuǎn)用模式探索，鼓勵(lì)運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制盤活存量土地和低效用地，因地制宜制定土地盤活處置方案，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給。支持開展農(nóng)村土地綜合整治，有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)模式和標(biāo)準(zhǔn)同城化，拓展綜合試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。

（十四）人才政策。以成德眉資4市政府為主體，搭建綜合試驗(yàn)區(qū)人才創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，支持優(yōu)秀人才在綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)制定統(tǒng)一的人才招引政策，鼓勵(lì)院士和納入國(guó)家、省重點(diǎn)人才計(jì)劃的高層次人才帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶團(tuán)隊(duì)到綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。打造人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，支持建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性市場(chǎng)，共建共享公共實(shí)訓(xùn)基地等優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)資源，聯(lián)合舉辦各類招聘活動(dòng)，完善綜合試驗(yàn)區(qū)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制。探索外國(guó)高端人才工作許可跨區(qū)域互認(rèn)、人力資源服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格互認(rèn)等互認(rèn)互準(zhǔn)制度。推動(dòng)綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)居住證互通互認(rèn)，完善居民戶籍遷移便利化政策措施。打破戶籍、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，探索綜合試驗(yàn)區(qū)外來就業(yè)人員在區(qū)域內(nèi)購(gòu)買首套住房不受戶籍限制，其子女義務(wù)教育階段可跨區(qū)域入學(xué)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。鼓勵(lì)綜合試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌使用編制資源，實(shí)行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用，支持聘任制公務(wù)員等多元化人才引進(jìn)機(jī)制。

（十五）財(cái)政政策。以成德眉資4市政府為主體，建立財(cái)政協(xié)同投入機(jī)制，探索發(fā)展投資基金，支撐綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與綜合試驗(yàn)區(qū)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券等，支持符合條件的同城化項(xiàng)目建設(shè)。成德眉資4市新增地方政府債券額度向綜合試驗(yàn)區(qū)傾斜。省級(jí)主管部門在分配相關(guān)專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予支持。

（十六）金融政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域合作，鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)布局，創(chuàng)新開發(fā)適應(yīng)同城化發(fā)展需求的金融產(chǎn)品，加大對(duì)區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)、薄弱領(lǐng)域的金融支持。健全區(qū)域金融組織體系，探索建立統(tǒng)一的銀政擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，省級(jí)、成德眉資4市共同出資做強(qiáng)國(guó)有融資擔(dān)保、再擔(dān)保公司。推動(dòng)農(nóng)村金融、科創(chuàng)金融、綠色金融改革創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)“農(nóng)貸通”平臺(tái)、“銀政通”平臺(tái)和基于區(qū)塊鏈技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺(tái)等金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共同打造基礎(chǔ)金融服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立成德眉資一體化的信用激勵(lì)和約束機(jī)制，優(yōu)化金融營(yíng)商環(huán)境。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)等投資主體，發(fā)起設(shè)立綜合試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基金。建立金融風(fēng)險(xiǎn)防控和打擊金融犯罪聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

（十七）擴(kuò)權(quán)賦能。推動(dòng)成德眉資4市人大協(xié)同立法，為總體方案的實(shí)施提供法治保障。因綜合試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新、重大改革集成等舉措，需要暫時(shí)調(diào)整或暫停實(shí)施本市地方性法規(guī)部分規(guī)定的，相關(guān)片區(qū)可向本市人大常委會(huì)提出建議，由本市人大常委會(huì)依法決定。復(fù)制推廣成德眉資改革創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，集成落實(shí)中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)、國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等制度創(chuàng)新成果。

（十八）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組制度框架下，充分發(fā)揮省同城化辦公室作用，協(xié)調(diào)解決方案實(shí)施中的突出問題，適時(shí)開展方案實(shí)施情況評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。成德眉資4市建立健全綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。加強(qiáng)綜合試驗(yàn)區(qū)與周邊區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，引領(lǐng)成德眉資同城化發(fā)展。重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目按程序報(bào)批，重大問題及時(shí)向省委、省政府請(qǐng)示報(bào)告。

（十九）鼓勵(lì)各方參與。省直有關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)對(duì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的工作指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難問題，在項(xiàng)目布局、資金安排、資源配置、試點(diǎn)示范、改革創(chuàng)新、要素保障等方面給予全力支持。推動(dòng)省屬國(guó)有企業(yè)與4市共同組建同城化項(xiàng)目或合資公司，開展跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)。本著平等、自愿、互利、共贏的原則，由成都都市圈龍頭企業(yè)和全國(guó)乃至全球企業(yè)等市場(chǎng)主體、高校科研院所、國(guó)家省市智庫(kù)、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)等自愿發(fā)起共同成立綜合試驗(yàn)區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟，匯聚有意愿、有能力參與綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力，形成市場(chǎng)與政府對(duì)話新平臺(tái)。完善綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)公眾參與機(jī)制，廣泛聽取社會(huì)各界意見建議，營(yíng)造全社會(huì)共同推動(dòng)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的良好氛圍。

（二十）加強(qiáng)激勵(lì)考核。完善工作推進(jìn)機(jī)制，省同城化辦公室將綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相關(guān)工作納入成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設(shè)年度任務(wù)，以“責(zé)任制+清單制”方式項(xiàng)目化推動(dòng)落實(shí)。完善督查考核機(jī)制，成德眉資4市將綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相關(guān)工作納入本市目標(biāo)績(jī)效考核。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，支持綜合試驗(yàn)區(qū)在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)試點(diǎn)先行，建立保護(hù)改革者、支持擔(dān)當(dāng)者的鮮明導(dǎo)向，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤的良好氛圍。