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由于國家公園功能的相互依附性，生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化視角下的國家公園功能分區(qū)應(yīng)兼顧生態(tài)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展兩大基本功能。基于此，通過生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值計(jì)算，結(jié)合大熊貓國家公園成都片區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線以及自然保護(hù)區(qū)、森林公園、生態(tài)公益林及風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域邊界線，將同類型破碎斑塊進(jìn)行合并，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值當(dāng)量分成五個(gè)等級，分別暫時(shí)命名為核心類生態(tài)保護(hù)區(qū)、重要自然資源保護(hù)區(qū)、一般類生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)復(fù)合區(qū)、城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。在此基礎(chǔ)上，參照《大熊貓國家公園總體規(guī)劃（2023—2030年）》，將上述五類功能分區(qū)中的核心類生態(tài)保護(hù)區(qū)、重要自然資源保護(hù)區(qū)合并至核心保護(hù)區(qū)；將一般類生態(tài)保護(hù)區(qū)合并至一般控制區(qū)中；另將生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)復(fù)合區(qū)和城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)被歸為生態(tài)價(jià)值協(xié)同轉(zhuǎn)化區(qū)，生態(tài)價(jià)值協(xié)同轉(zhuǎn)化區(qū)主要是國家公園邊界區(qū)域根據(jù)實(shí)際情況存在一定的緩沖帶、自然教育體驗(yàn)帶、外圍保護(hù)帶等，需要國家公園管理機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣M(jìn)行協(xié)同管理，開展相應(yīng)生態(tài)旅游、科學(xué)考察、自然教育、農(nóng)產(chǎn)品加工等活動(dòng)。以成都片區(qū)為例，各類功能區(qū)所占面積比例約如下表：

△大熊貓國家公園成都片區(qū)生態(tài)產(chǎn)品功能分區(qū)建議

廣義的土地權(quán)屬是包括所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)等在內(nèi)的一系列權(quán)利束的組合，將“土地產(chǎn)權(quán)束”的概念引入到國家公園土地權(quán)屬改革中，可以大大拓展土地保護(hù)和利用的方式。土地產(chǎn)權(quán)束實(shí)際要求土地權(quán)屬類型設(shè)置和配置設(shè)計(jì)，解決目前國家公園內(nèi)部保護(hù)地土地權(quán)屬不清、土地權(quán)屬類型設(shè)置不當(dāng)?shù)葐栴}。

以大熊貓國家公園為主要研究對象，以土地產(chǎn)權(quán)束視角切入，對國家公園內(nèi)各功能分區(qū)提出針對性土地產(chǎn)權(quán)適應(yīng)策略，避免“一刀切”地將所有土地劃歸國有。這既可減輕政府財(cái)政壓力，也可為社區(qū)預(yù)留發(fā)展空間，緩解社區(qū)沖突，最大化發(fā)揮土地利用和保護(hù)價(jià)值，有效實(shí)現(xiàn)“兩山”價(jià)值轉(zhuǎn)化，協(xié)同生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

△大熊貓國家公園都江堰片區(qū)原住民發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

生態(tài)價(jià)值協(xié)同轉(zhuǎn)化區(qū)擁有更高的開發(fā)價(jià)值，經(jīng)濟(jì)開發(fā)所獲得的效益高于生態(tài)保護(hù)獲得的效益，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩山”價(jià)值轉(zhuǎn)化的重要區(qū)域，生態(tài)價(jià)值協(xié)同轉(zhuǎn)化區(qū)的土地產(chǎn)權(quán)束配置策略是土地所有權(quán)歸集體所有，使用權(quán)歸農(nóng)戶所有，經(jīng)營權(quán)通過農(nóng)戶自愿選擇流轉(zhuǎn)給第三方企業(yè)，保護(hù)地役權(quán)為國家所有。

目前，大熊貓國家公園成德眉片區(qū)面臨土地權(quán)屬劃分不清、歷史遺留問題尚未解決、行政單位事權(quán)劃分與協(xié)同機(jī)制不明等問題，基于現(xiàn)有政策，為促使成德眉片區(qū)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，建議以生態(tài)價(jià)值協(xié)同轉(zhuǎn)化區(qū)為突破口，以市場手段為主對其開展引導(dǎo)工作。

對于生態(tài)價(jià)值協(xié)同轉(zhuǎn)化區(qū)，該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)價(jià)值最高，具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，相比之下，生態(tài)資源的不可替代性最弱，是國家公園范圍內(nèi)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩山”價(jià)值轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵區(qū)域。其產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿槭袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了試驗(yàn)空間，因此應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場力量，拓寬功能區(qū)內(nèi)保護(hù)和利用的方式，最大化實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值。